發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2020年09月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)自然資協(xié)提復(fù)字〔2020〕23號(hào)
施行日期2020年09月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
劉勁松委員：
您提出的《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的提案》收悉，現(xiàn)就涉及自然資源部職能的有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：
自然資源部高度重視并支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。2018年建部以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定，積極配合國(guó)務(wù)院辦公廳和協(xié)同有關(guān)部門完善涉老用地政策措施，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)社會(huì)資本參與推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、 關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要用地政策
一是深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，與衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號(hào)），明確支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受用地等有關(guān)支持政策；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，多方式供地結(jié)合過(guò)渡期政策運(yùn)用，以及鼓勵(lì)盤活城鎮(zhèn)空閑設(shè)施和利用農(nóng)村集體建設(shè)用地等政策措施，切實(shí)保障營(yíng)利性、非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展用地需求。
二是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，與銀保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕4號(hào)），提出在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持保險(xiǎn)資金進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金與其他社會(huì)資本合作設(shè)立具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展康養(yǎng)小鎮(zhèn)等復(fù)合業(yè)態(tài)投資，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給。對(duì)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要積極支持并做好相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)工作，簡(jiǎn)化辦理流程和要求等。
三是結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），與發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合制發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕160號(hào)），支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。
四是在為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2018年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神出臺(tái)的《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）中，我部在系統(tǒng)梳理歸納包括養(yǎng)老在內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持政策要點(diǎn)的同時(shí)，要求各級(jí)自然資源主管部門在養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等取得土地要素；通過(guò)深入推動(dòng)節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大用地空間，保障養(yǎng)老等民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需求。
五是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，我部專門出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(自然資規(guī)〔2019〕3號(hào))。文件圍繞居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從統(tǒng)籌規(guī)劃用地空間布局、鼓勵(lì)盤活存量和兼容復(fù)合利用資源、保障和規(guī)范用地供應(yīng)、降低土地取得成本、加強(qiáng)用地服務(wù)和監(jiān)管等方面，提出了支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一攬子政策舉措。上述政策舉措同等適用于進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體。
另外，作為養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，我部還配合民政部制發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)），積極支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施建設(shè)。
二、 關(guān)于明確養(yǎng)老用地范疇、解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用地難”和強(qiáng)化用地批后監(jiān)管
（一）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。
根據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)文，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）的規(guī)定，將原“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”細(xì)化為“醫(yī)療衛(wèi)生用地”和“社會(huì)福利用地”， 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)用地屬于社會(huì)福利用地，老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地列入醫(yī)療衛(wèi)生用地。
（二）關(guān)于解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用地難”和降低用地成本。
我部明確提出，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地實(shí)行應(yīng)保盡保，涉及新增建設(shè)用地的優(yōu)先予以安排。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，我部去年印發(fā)《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)），全面部署各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，將養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃。自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)文件進(jìn)一步要求各地在編制市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則；在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，明確獨(dú)立占地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的位置、指標(biāo)等，明確非獨(dú)立占地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模等，為項(xiàng)目建設(shè)提供審核依據(jù)。
依據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)等文件規(guī)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。具體為：對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地，可采取劃撥方式供應(yīng)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主，以降低企業(yè)初始用地成本。國(guó)有土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老用地只有一個(gè)意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個(gè)以上意向用地者的，采取招拍掛方式。符合要求的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。以租賃方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整時(shí)間間隔和方式。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以協(xié)議方式辦理。
（三）關(guān)于養(yǎng)老用地批后監(jiān)管。
自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)文就養(yǎng)老用地批后監(jiān)管提出了明確規(guī)定。主要包括：嚴(yán)格限制改變土地用途。詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老用地，屬于劃撥用地的由市、縣政府收回，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價(jià)格評(píng)估結(jié)果對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或由政府收回國(guó)有土地并給予合理補(bǔ)償。加強(qiáng)規(guī)劃和用地監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門在國(guó)有土地出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)管方式等。各級(jí)自然資源部門要參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地情況納入土地市場(chǎng)信用體系，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒等。
下一步，自然資源部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要指示批示精神，與民政部、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門進(jìn)一步密切配合，落實(shí)好《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》、國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)、國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號(hào)等文件要求，繼續(xù)狠抓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合用地法規(guī)政策的切實(shí)落地。加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)業(yè)務(wù)工作的跟蹤指導(dǎo)。在今年上半年配合民政部完成城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織研究制定社區(qū)生活圈規(guī)劃指南，指導(dǎo)新建城區(qū)按照“15分鐘社區(qū)生活圈”要求同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合配合有關(guān)方面研究關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等政策，以及深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，研究新形勢(shì)下完善支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及用地保障舉措。同時(shí)，要求地方自然資源主管部門按照“放管服”改革要求，結(jié)合實(shí)際持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目依法依規(guī)有效落地，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出自然資源部門的新貢獻(xiàn)。
您提案中提供的信息對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作很有價(jià)值。感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心支持！
自然資源部
2020年9月8日
條
