發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2020年09月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)辦案〔2020〕45號(hào)
施行日期2020年09月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
宋華英委員：
您提出的關(guān)于深入推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)，加大扶持，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、 關(guān)于加強(qiáng)對(duì)野生藥材資源保護(hù)
為加強(qiáng)野生中藥材保護(hù)，我部與國(guó)家林草局積極推進(jìn)《國(guó)家重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄》修訂工作，擬收錄468種和25類野生植物，已公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。在新版名錄中，增加保護(hù)“有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，資源急劇減少、生存受到威脅或嚴(yán)重威脅的物種，以及在傳統(tǒng)文化中具有重要作用的珍稀瀕危物種”，主要涉及物種為我國(guó)傳統(tǒng)中藥材植物，擬將42種石斛類物種、八角蓮屬所有種、黃連屬所有種等重要野生中藥材均納入名錄保護(hù)范圍，為野生中藥材資源的保護(hù)提供法律依據(jù)，推動(dòng)資源有序開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)，截至目前，已累計(jì)建設(shè)214處，其中，中藥材類保護(hù)點(diǎn)20處，涉及野生麻黃、野生肉蓯蓉、野生五味子、囊花馬兜鈴、野生黃芪、草蓯蓉、雪蓮、脹果甘草、新疆阿魏、管花肉蓯蓉、穿龍薯蕷、連翹、知母、黃精、半夏、遠(yuǎn)志、草麻黃、馬蹄香、八角蓮、冬蟲(chóng)夏草等20種野生中藥材植物。
二、 關(guān)于推廣中藥材種植生產(chǎn)和質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范
我部高度重視中藥材質(zhì)量工作，積極采取措施，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，提升中藥材質(zhì)量水平。一是強(qiáng)化中藥材標(biāo)準(zhǔn)管理。推動(dòng)《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程茅山蒼術(shù)》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入2020年推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃；將《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范根莖類藥材》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范果實(shí)和種子類》和《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范花類》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入我部2020年農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃。二是規(guī)范科學(xué)用藥。針對(duì)中藥材生產(chǎn)缺乏專用農(nóng)藥的現(xiàn)狀，開(kāi)展中藥材等特色小宗作物用藥調(diào)查及試驗(yàn)，加快推進(jìn)中藥材等特色小宗作物用藥試驗(yàn)技術(shù)評(píng)審和登記。對(duì)46種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥采取了全面禁用措施；對(duì)20種農(nóng)藥采取了限制使用措施，其中禁止甲拌磷、克百威、內(nèi)吸磷等15種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在中藥材上使用，嚴(yán)格管控約束中藥材用藥，確保中藥材生產(chǎn)安全。組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對(duì)主要農(nóng)藥市場(chǎng)、“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)及果菜茶和中藥材用藥進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)、確保產(chǎn)品質(zhì)量。三是開(kāi)展中藥材產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和保護(hù)。積極支持中藥材產(chǎn)品認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，截至2019年底，我部已認(rèn)定160多個(gè)中藥材地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2019年啟動(dòng)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推動(dòng)了210個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育發(fā)展，其中包括安龍白及、蒼溪川明參、岷縣當(dāng)歸、潛半夏等10余個(gè)中藥材產(chǎn)品。
下一步，我部將繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)品認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣中藥材有機(jī)、綠色和生態(tài)種植，提升中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和安全水平。
三、 關(guān)于優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，加大政策資金扶持，形成集群化發(fā)展
我部積極推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)布局向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)集群化發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。2018年12月，我部會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。二是開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。2017年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，聯(lián)合印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，截至目前已認(rèn)定3批共229個(gè)，其中中藥材中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)20多個(gè)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等建設(shè)。三是開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2020年啟動(dòng)建設(shè)吉林長(zhǎng)白山人參和廣西羅漢果2個(gè)中藥材優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，從支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和知名商標(biāo)、健全經(jīng)營(yíng)組織體系、搭建信息服務(wù)平臺(tái)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。四是加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。2020年支持259個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展一鎮(zhèn)一特主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中19個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）將中藥材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
下一步，我部將以布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，指導(dǎo)各地大力發(fā)展道地藥材，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力提升中藥材質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
四、 關(guān)于建立中藥材創(chuàng)新體系
我部根據(jù)全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，支持建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在全國(guó)選聘1位首席科學(xué)家、26位崗位科學(xué)家、27位綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)，每年投入經(jīng)費(fèi)3200萬(wàn)元，支持專家開(kāi)展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲(chóng)草害防控、機(jī)械裝備研究，并進(jìn)行技術(shù)示范與培訓(xùn)應(yīng)用，促進(jìn)體系成果的快速落地和轉(zhuǎn)化。中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)以來(lái)，突破了雪蓮、人參等藥用植物細(xì)胞和不定根培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)建成國(guó)內(nèi)第一條工業(yè)化生產(chǎn)線；開(kāi)發(fā)了中藥材資源全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用適宜模式與技術(shù)，創(chuàng)新性地提出并構(gòu)建中藥材資源循環(huán)利用理論基礎(chǔ)；研發(fā)了基于衛(wèi)星遙感的智慧中藥資源監(jiān)測(cè)技術(shù)，首次將基于高分辨衛(wèi)星的3S技術(shù)用于中藥材生產(chǎn)；集成推廣了天麻、附子等一批生態(tài)種植模式和技術(shù)，創(chuàng)制了枸杞真空脈動(dòng)干燥和百合無(wú)硫初加工裝備，并開(kāi)展工廠規(guī)?；瘧?yīng)用。
下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，以“有序、安全、有效”為目標(biāo)，以“補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)、建立隊(duì)伍、融合發(fā)展”為原則，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
五、 關(guān)于打造中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境
我部積極加大政策扶持力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是推動(dòng)中藥材綠色發(fā)展。我部通過(guò)重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，支持包括中藥材在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。我部利用全國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)舉辦農(nóng)科講堂，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展科研和推廣工作的能力水平。組織開(kāi)展中藥材生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提升中藥材生產(chǎn)管理水平。三是推進(jìn)中藥材市場(chǎng)建設(shè)。目前，我部分別與12個(gè)?。▍^(qū)、市）共同啟動(dòng)了13個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，其中包括長(zhǎng)白山人參專業(yè)市場(chǎng)，積極培育現(xiàn)代化中藥材市場(chǎng)體系。
下一步，我部將進(jìn)一步強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，引導(dǎo)各地充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月16日
