發(fā)文機關農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2020年09月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2020〕174號
施行日期2020年09月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
陳際瓦等11名委員:
你們提出的關于加強邊境地區(qū)動植物疫情防控體系建設的提案收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、海關總署、國家林草局、公安部、財政部,現(xiàn)答復如下。
動植物疫情防控事關國家生物安全和公共衛(wèi)生安全,事關農(nóng)林畜牧漁業(yè)健康發(fā)展和人民生命健康安全。我國陸地邊境線和海岸線漫長,接壤國家多,與各國人員貨物往來日益頻繁。加強邊境動植物疫情防控體系建設,是建立健全國家動植物疫情防控體系的重要一環(huán),對于阻斷境外動植物疫情傳入,保障國家種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全乃至國家總體安全都具有不可替代的重要作用。
一、 關于從國家生產(chǎn)安全高度規(guī)劃邊境地區(qū)動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控體系
實踐證明,做好動植物疫情防控工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關、林草、公安、交通運輸?shù)炔块T及時交換信息,協(xié)調(diào)防控措施,開展多種形式的聯(lián)防聯(lián)控?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定,發(fā)生人獸共患傳染病的,縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應當及時相互通報?！掇r(nóng)作物病蟲害防治條例》明確規(guī)定,各級政府應當加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領導。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分發(fā)揮動植物疫情防控的牽頭抓總作用。在動物防疫體系方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門通過動物及動物產(chǎn)品出入境檢疫管理以及對邊境動物疫病和野生動物疫病進行監(jiān)測,對重點防范的外來動物疫病加強風險防控,及時掌握境外動物疫情和境內(nèi)動物疫病流行情況。在植物保護體系方面,為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延,保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全,2007年,原農(nóng)業(yè)部啟動了重大植物疫情阻截帶建設,在廣西、海南、云南、西藏和新疆等19個省(區(qū)、市)構建邊境地區(qū)重大植物疫情阻截防控體系。
2012-2015年,原國家林業(yè)局在廣西全面啟動邊境地區(qū)野生動物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設,通過建立管理站—監(jiān)測點—監(jiān)測站房三級監(jiān)測網(wǎng)絡,構建了中越邊境地區(qū)疫源疫病阻隔帶。
公安部組織全國公安機關依法履職,嚴格依照《刑法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》等相關法律法規(guī),嚴懲妨害動植物防疫、檢疫犯罪。在強化打擊的同時,各級公安機關不斷加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海關等部門的協(xié)作配合,切實加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。
總的看,包括邊境地區(qū)在內(nèi)的各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與同級相關部門普遍建立了動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,在當前的非洲豬瘟和草地貪夜蛾等重大動植物疫病防控中發(fā)揮的作用尤為突出。
二、 關于加快邊境地區(qū)動植物防控基礎設施建設
在動物防疫體系方面,2004年以來,國家先后實施了《全國動物防疫體系建設規(guī)劃(2004-2008年)》和《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017-2025年)》。截至2020年,安排中央預算內(nèi)投資102.3億元,建設和完善了重大動物疫病監(jiān)測預警、動物疫病預防控制、動物防疫技術支撐、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控及動物防疫物質(zhì)保障六個方面的基礎設施。通過兩個規(guī)劃的實施,提升了動物疫病防治、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管能力,推進了獸醫(yī)管理體制改革進程,健全了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)五級動物疫病防控網(wǎng)絡,構建了基本完善的動物防疫體系框架。
在植物保護體系方面,“十五”以來,國家通過實施植物保護工程、新增1000億斤糧食工程等基本建設項目,中央和地方財政累計投入50多億元,對31個省級、100多個市級、1800多個縣級植保機構進行了投資建設,重點建設工作用房、實驗室和標準化病蟲觀測場(圃)等,配備農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測調(diào)查和防治指導專用車輛,改善基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報工作條件,已經(jīng)初步構建了國家、省、市、縣四級植物保護體系。2017年起,國家實施《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017-2025年)》,在24個省(區(qū)、市)的346個縣投資建設1608個自動化、智能化田間監(jiān)測站點,進一步提升了農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警能力。
在上述規(guī)劃的前期編制和后期實施過程中,國家均將邊境地區(qū)和口岸作為重點予以強化。如“十三五”期間,邊境省份陸生動物防疫體系中央投資24550.3萬元,占中央總投資的61.6%。
三、 關于加大對邊境地區(qū)動植物疫情防控工作經(jīng)費支持力度
在動物防疫經(jīng)費方面,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部不斷完善和強化動物防疫支持政策。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經(jīng)費68.99億元,主要支持包括邊境地區(qū)在內(nèi)的全國重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。2017年4月,財政部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》,對強制免疫、無害化處理補助政策做出調(diào)整,實行“大專項+任務清單”管理方式,明確強制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費為指導性任務資金,地方可結合實際進行統(tǒng)籌使用,進一步發(fā)揮財政資金補貼精準性和有效性。
在植物保護經(jīng)費方面,中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金,專項支持各地開展農(nóng)作物病蟲害防控,2020年已撥付16億元。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金管理辦法》,資金可用于修復誘蟲燈等監(jiān)控設施器械,以及技術指導培訓等。邊境地區(qū)基層測報網(wǎng)絡是監(jiān)測草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、沙漠蝗等重大遷飛性害蟲的“前哨”,近年來中央財政資金給予了重點傾斜,其中2020年已安排廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物病蟲害防控資金1.5億元。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門重點做好以下幾方面工作。一是扎實推進動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控工作,建立健全部門間信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機制,加強部門間協(xié)同聯(lián)動,合力防控打擊涉動植物疫情的違法犯罪行為。二是繼續(xù)加大對動物防疫體系基礎設施、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報基礎設施的建設力度和中央財政資金的支持力度,并重點向邊境地區(qū)傾斜,努力改善基層一線工作條件,進一步提升邊境地區(qū)動植物疫情監(jiān)測防控能力和水平。三是持續(xù)嚴打懲治犯罪,從維護國家生物安全和公共衛(wèi)生安全的高度,圍繞外防輸入、內(nèi)防擴散的防控要求,對各類走私珍稀動植物、動植物制品犯罪、妨害國境衛(wèi)生檢疫、妨害動植物防疫、檢疫犯罪行為予以嚴厲打擊,維護疫情防控管理秩序。
感謝你們對我部工作的關心,希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月21日
