發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2020年10月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
您提出的關(guān)于完善應(yīng)急公共衛(wèi)生物資保障體系，提高重大突發(fā)事件“戰(zhàn)時(shí)”治理能力的提案收悉。我們認(rèn)為，您提出的提升“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急物資供應(yīng)能力、管控能力、全球采購(gòu)能力、采購(gòu)法律保障水平的建議客觀中肯、論證邏輯清晰，對(duì)于健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系具有較強(qiáng)針對(duì)性和重要現(xiàn)實(shí)意義，我們將在工作中充分考慮和研究吸收。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系十分必要和緊迫
在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件過(guò)程中，有效滿(mǎn)足事件處置、保障人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的必需物資與相關(guān)專(zhuān)用設(shè)施互為支撐，形成應(yīng)急物資保障體系。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視應(yīng)急物資保障工作，作出系列重大決策部署。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，應(yīng)急醫(yī)療物資保障工作發(fā)揮了重要作用，為有效遏制疫情蔓延作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，在疫情防控救治初期，也暴露出相關(guān)醫(yī)療防治設(shè)備物資供給不足、重要應(yīng)急物資協(xié)同保障能力有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)完善公共衛(wèi)生安全治理體系高度重視，多次作出重要指示批示，要求系統(tǒng)梳理國(guó)家儲(chǔ)備體系短板，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和系列指示批示精神，我們深刻感到健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，不僅是完善重大疫情防控舉措的現(xiàn)實(shí)需要，更是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、有效防范應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的的重要舉措，對(duì)提高社會(huì)治理能力、筑牢人民生命安全防線(xiàn)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、推動(dòng)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系有關(guān)工作情況
新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全力做好疫情防控應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作的同時(shí)，圍繞完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，提出系列具體舉措，并取得了積極進(jìn)展。
一方面，全力做好疫情期間重要醫(yī)療物資供應(yīng)保障工作。一是抓好生產(chǎn)調(diào)度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)加強(qiáng)口罩、防護(hù)服等重要醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)度，在全面梳理口罩、防護(hù)服、消殺用品、醫(yī)療裝備等醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)情況基礎(chǔ)上，通過(guò)建立“每日調(diào)度”的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、“早投多獎(jiǎng)”的擴(kuò)能激勵(lì)機(jī)制、“調(diào)配+結(jié)對(duì)”的供應(yīng)保障機(jī)制、“全程跟蹤”的督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制等，協(xié)調(diào)組織相關(guān)醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)增產(chǎn)，迅速緩解了醫(yī)療物資供應(yīng)緊張局面，有力保障了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)需要。二是強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了醫(yī)療應(yīng)急防控物資臨時(shí)儲(chǔ)備工作機(jī)制，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備資金用于救治藥品、檢測(cè)試劑、防護(hù)服等物資的收儲(chǔ)供應(yīng)，有力保障了疫情防控醫(yī)療物資需求。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲(chǔ)備作用支持應(yīng)對(duì)疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》，積極推動(dòng)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，并完善有關(guān)收儲(chǔ)工作，有力保障了關(guān)鍵時(shí)期疫情防控重要醫(yī)療物資有效供應(yīng)。三是加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)撥。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我委、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)疫情防控物資保障，實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一調(diào)撥，建立緊急任務(wù)調(diào)撥單制度，科學(xué)調(diào)配口罩、醫(yī)用防護(hù)服等物資。同時(shí)，還建立供需平衡對(duì)接機(jī)制，為保障湖北醫(yī)療物資需求，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療物資實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，及時(shí)匯總各地區(qū)各部門(mén)需求清單，統(tǒng)一平衡物資需求。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間嚴(yán)厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法行為的緊急通知》，開(kāi)展從生產(chǎn)到消費(fèi)全鏈條價(jià)格監(jiān)管，從重從快打擊哄抬防疫物資價(jià)格違法行為；印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確疫情期間哄抬價(jià)格的構(gòu)成要件和認(rèn)定原則等，強(qiáng)化對(duì)基層指導(dǎo)。此外，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，有效促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
另一方面，加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的統(tǒng)籌謀劃。我委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和系列指示批示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），緊緊圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的保障體系，系統(tǒng)謀劃并提出了加快補(bǔ)齊醫(yī)療防治方面的硬件短板、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員和調(diào)運(yùn)保障能力、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系等方面的具體措施。目前，我委會(huì)同各部門(mén)各地方正在抓緊推進(jìn)落實(shí)。
三、下一步工作考慮
我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分研究吸收您提出的有關(guān)建議，積極推動(dòng)落實(shí)《實(shí)施方案》，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力統(tǒng)籌抓好采購(gòu)、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，切實(shí)提升處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。
一是健全“采”的規(guī)范。圍繞確保公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供應(yīng)鏈安全可靠，滿(mǎn)足關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急采購(gòu)需要，建立健全統(tǒng)一采購(gòu)模式，加強(qiáng)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，著力完善應(yīng)急物資采購(gòu)管理體系、健全應(yīng)急物資征用機(jī)制、積極拓展應(yīng)急物資來(lái)源渠道。
二是提升“儲(chǔ)”的效能。緊緊圍繞加快構(gòu)建多方參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，著力加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，健全完善中央和地方統(tǒng)籌安排、分級(jí)儲(chǔ)備的公共衛(wèi)生儲(chǔ)備，支持鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
三是加強(qiáng)“產(chǎn)”的銜接。通過(guò)厘清需求、優(yōu)化流程、建立機(jī)制，健全完善生產(chǎn)供應(yīng)目錄清單，加強(qiáng)產(chǎn)能備份建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，在應(yīng)對(duì)重大疫情時(shí)，確保儲(chǔ)備動(dòng)用消耗后能夠及時(shí)填補(bǔ)物資供給缺口，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
四是強(qiáng)化“調(diào)”的統(tǒng)籌。聚焦加強(qiáng)應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配、完善應(yīng)急物流保障能力、加強(qiáng)應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通等，重點(diǎn)建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造智能化應(yīng)急物資保障綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建立體化專(zhuān)業(yè)投送保障體系，確保一旦有需要就能將物資及時(shí)送達(dá)。
五是確?！肮钡挠行?。加快緊急采購(gòu)立法，按照政府指導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)營(yíng)的方針，建立靈活實(shí)用的應(yīng)急物資采購(gòu)臨時(shí)調(diào)度單制度，明確緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資采購(gòu)決策、實(shí)施等內(nèi)容，提升緊急情況下采購(gòu)效能，確保關(guān)鍵時(shí)刻物資高效安全供應(yīng)保障。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)防疫物資市場(chǎng)監(jiān)管，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。
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國(guó)家發(fā)展改革委
2020年10月21日
