發(fā)文機關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2020年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關(guān)于促進公眾由被動健康向主動健康轉(zhuǎn)變的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強宣傳教育，提高公眾主動健康的積極性和主動性
（一）大力開展對全民健身國家戰(zhàn)略和主動健康理念的宣傳教育
2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將普及健康生活作為5個戰(zhàn)略任務(wù)之一，通過加強健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。為細(xì)化落實《規(guī)劃綱要》，2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，強化政府、社會、個人責(zé)任，普及健康知識，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀。體育總局高度重視對全民健身國家戰(zhàn)略和主動健康理念的主題宣傳與普及教育，通過體育總局自有媒體平臺、全國體育系統(tǒng)宣傳渠道，借助中央主要新聞單位、重點網(wǎng)絡(luò)媒體平臺等宣傳力量，以人民群眾喜聞樂見的形式和內(nèi)容，準(zhǔn)確解讀相關(guān)方針政策，大力推廣健康生活理念，廣泛傳播科學(xué)運動知識，深入挖掘和生動講述發(fā)生在身邊的全民健身故事，促進公眾實現(xiàn)從被動健康向主動健康的轉(zhuǎn)變。同時，充分利用體育領(lǐng)域資源優(yōu)勢，在群眾廣泛參與的體育賽事活動中融入主動健康理念的宣傳，發(fā)揮具有社會影響力的知名運動員、教練員的示范引領(lǐng)作用，不斷提升公眾主動健康的積極性和主動性。
（二）持續(xù)實施健康中國行等，促進居民健康素養(yǎng)提升
衛(wèi)生健康委多年來持續(xù)實施健康中國行、健康素養(yǎng)促進項目、基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、中國健康知識傳播激勵計劃等，推動形成良好的社會氛圍，促進居民健康素養(yǎng)提升。通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)視頻等新媒體和報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，傳播健康知識，倡導(dǎo)合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式。組織開展形式多樣的現(xiàn)場宣傳活動，舉辦面向公眾的健康講座、培訓(xùn)班和新時代健康科普作品征集大賽，帶動群眾多方位參與健康科普活動，強化居民健康第一責(zé)任人的意識，主動維護自身健康。
二、 關(guān)于加強政策支持，加大資金扶持
（一）加大醫(yī)療衛(wèi)生投入和公共衛(wèi)生的投入
黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政不斷加大衛(wèi)生健康投入力度。2013—2019年，全國財政衛(wèi)生健康累計支出91347億元，年均增長10.6%，比同期全國財政支出增幅9.3%高出1.3個百分點，財政衛(wèi)生健康支出占財政支出的比重由6.6%提高到7.0%。在總量快速增長的同時，財政衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，新增投入不斷向醫(yī)療保障、基層、困難地區(qū)、困難人群和疾病預(yù)防傾斜。尤其在疾病預(yù)防方面，2013—2019年，用于疾病預(yù)防的基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高至69元，提高1.3倍；全國公共衛(wèi)生累計支出11908億元，年均增長10.7%，高于衛(wèi)生健康支出增幅。
（二）加大環(huán)境治理的投入
中央財政會同有關(guān)部門聚焦生態(tài)環(huán)境治理重點難點，不斷加大環(huán)境治理資金投入，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2020年，中央財政通過大氣、水、土壤污染防治專項資金，以及農(nóng)村環(huán)境整治資金，共下達523億元。支持內(nèi)容包括：減少廢氣排放，治理霧霾；推動重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護等工作，改善水環(huán)境質(zhì)量、保障飲用水安全；支持開展重金屬污染源頭防控減排等工作，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
（三）加大農(nóng)村中小學(xué)體育的投入
2014—2018年中央財政累計投入1687億元，支持地方全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。為鞏固前期工作成果，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2019年起實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，計劃用兩年時間，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，消除城鎮(zhèn)大班額等。2019年，中央財政安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金293.5億元。資金采取因素法分配，重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。
（四）加大群眾體育事業(yè)的投入
中央財政積極支持群眾體育事業(yè)發(fā)展，促進全民健身，加快體育強國建設(shè)。一是通過體育總局部門預(yù)算安排有關(guān)資金，支持做好群眾體育有關(guān)工作，推動青少年體育健康發(fā)展。二是通過中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金，統(tǒng)籌支持基層公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置、開展文體活動等，并對行政村農(nóng)民體育健身工程予以資助。三是通過中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金，支持各地改善公共體育場地設(shè)施條件、開展全民健身活動、建設(shè)群眾體育組織和隊伍、培養(yǎng)體育后備人才等，“十三五”期間累計安排轉(zhuǎn)移支付資金100億元。四是通過公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金，“十三五”期間累計安排補助資金46.8億元，支持體育部門所屬大型體育場館實現(xiàn)向社會免費或低收費開放，積極提升公共服務(wù)水平和體育設(shè)施利用率。
三、 關(guān)于加強公共衛(wèi)生和環(huán)境治理工作，為公眾提供主動健康的良好環(huán)境
衛(wèi)生健康委持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加大垃圾和污水處理等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)衛(wèi)生廁所的使用。特別是2020年4月，全國愛衛(wèi)辦會同中央文明辦等9部門聯(lián)合組織開展以“防疫有我，愛衛(wèi)同行”為主題的第32個愛國衛(wèi)生月活動，聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔，開展各類線上線下活動，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)群眾革除不文明、不衛(wèi)生的陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
四、 加強體育設(shè)施建設(shè)，滿足公眾主動健康的需要
（一）利用中央集中彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方建設(shè)全民健身場地設(shè)施
“十三五”期間，體育總局共投入中央集中彩票公益金33億元，資助地方建設(shè)社區(qū)健身中心、體育公園設(shè)施、健身步道等群眾身邊的健身場地設(shè)施，改善群眾健身條件。會同發(fā)展改革委落實《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，“十三五”期間共利用中央預(yù)算內(nèi)投資103億元，支持地方建設(shè)公共體育場、足球場、健身中心，為群眾建設(shè)“舉步可就”的健身設(shè)施。同時，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點工作，推動《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》實施。
（二）推進農(nóng)民體育健身工程建設(shè)
“十三五”期間，體育總局持續(xù)會同財政部利用公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，支持地方建設(shè)行政村農(nóng)民體育健身工程。截至目前，農(nóng)民體育健身工程在全國行政村的覆蓋率達到96%。在很多地方，農(nóng)民體育健身工程的實施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村綠化美化等相結(jié)合，帶動了村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃建設(shè)，改善了村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升了農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平，縮小了城鄉(xiāng)在基本公共體育服務(wù)方面的差距。
（三）推動各類公共體育設(shè)施向群眾開放
2015年以來，體育總局會同財政部持續(xù)安排中央資金支持大型公共體育場館向群眾免費或低收費開放，每年支持1200—1400個大型公共體育場館。并在官網(wǎng)等平臺公布了中央財政資金補助的大型體育場館名單，設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，動員社會力量監(jiān)督場館免費或低收費開放，將被群眾投訴的存在較大問題的場館排除在下一年補助場館名單之外。
（四）開展智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點
為探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社區(qū)健身中心的管理服務(wù)水平，2018年，體育總局印發(fā)《智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點工作方案》，組織7省、市開展了智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點，目前試點工作已取得初步成果。體育總局在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大了試點范圍，推進智慧健身設(shè)施建設(shè)，更好地滿足群眾個性化、多層次的公共體育服務(wù)需求。
五、 關(guān)于加強農(nóng)村技術(shù)力量，為主動健康提供技術(shù)支持
（一）充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供更多更好的科學(xué)健身指導(dǎo)
截至2019年底，我國社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)突破251萬人，社會體育指導(dǎo)員已經(jīng)成為推動群眾體育事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系和全民健身志愿服務(wù)體系的重要力量，為促進包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的群眾體育科學(xué)化、常態(tài)化、生活化發(fā)揮了重要作用。為更好的發(fā)揮全國數(shù)百萬名社會體育指導(dǎo)員在全民健身中的重要作用，同時提高各級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)指導(dǎo)活動的科學(xué)化和規(guī)范化，體育總局以充分調(diào)動社會體育指導(dǎo)員參與全民健身志愿服務(wù)的積極性、傳播科學(xué)健身知識和推廣科學(xué)健身方法為目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)了“社會體育指導(dǎo)APP”，目前已經(jīng)開始征集科學(xué)健身指導(dǎo)的教學(xué)視頻，并計劃針對運動損傷防護、運動營養(yǎng)等專題內(nèi)容拍攝教學(xué)視頻，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的群眾可以免費在“社會體育指導(dǎo)APP”進行觀看、學(xué)習(xí)。
（二）鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教
當(dāng)前我國已建立了基層就業(yè)學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償政策。中央層面，從2009年起，中央財政對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上（含）的中央高校應(yīng)屆畢業(yè)生實行學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償。地方層面，要求各?。▍^(qū)、市）制定吸引和鼓勵高校畢業(yè)生面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償辦法。對于應(yīng)聘到農(nóng)村中小學(xué)任教的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合條件的均可享受此項政策。
六、 下一步工作打算
（一）強化財政資金保障，提升資金使用效益
財政部將會同相關(guān)部門，積極落實衛(wèi)生健康和公共衛(wèi)生相關(guān)政策，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，加大投入力度，推動人民群眾健康素養(yǎng)水平不斷提升。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，不斷提升資金使用效益。會同教育部等部門繼續(xù)按照中央有關(guān)決策部署，支持和引導(dǎo)地方實施好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作。指導(dǎo)各省切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，結(jié)合本地實際合理安排中央補助資金和自有財力，統(tǒng)籌兼顧包括體育運動場建設(shè)在內(nèi)的各種情況，逐步改善學(xué)校基本辦學(xué)條件。同時，將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道支持群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，改善農(nóng)村體育場地設(shè)施條件，為公眾提供更多、更好的健身條件和體育公共服務(wù)。
（二）制定完善有關(guān)政策，加強體育場地設(shè)施建設(shè)
體育總局將在制定“十四五”時期的《全民健身計劃》時突出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方便群眾就近就便健身的場地設(shè)施，著力破解群眾“健身去哪兒”難題，更好地為群眾體育健身服務(wù)。同時，貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》中關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)的要求，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進健身設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)完善健身中心、體育公園、健身步道、社區(qū)足球場、多功能運動場、健身廣場等，推進農(nóng)民體育健身工程的維修改造和提檔升級，推動智慧健身設(shè)施建設(shè)。
（三）大力普及科學(xué)健身理念，傳播科學(xué)健身技能
體育總局將通過“社會體育指導(dǎo)APP”，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員線上、線下相結(jié)合的科學(xué)健身指導(dǎo)作用，進一步壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，努力讓更多健身群眾共享科學(xué)鍛煉成果，培養(yǎng)健康生活方式，并邀請奧運冠軍、世界冠軍或有一定影響力的退役運動員，通過網(wǎng)絡(luò)平臺與健身群眾進行互動，普及科學(xué)健身理念，傳播科學(xué)健身技能，推廣居家健身方法。
感謝您對體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
