發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年01月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
——2021年1月20日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上
國家衛(wèi)生健康委員會副主任?于學軍
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就國家衛(wèi)生健康委辦理十三屆全國人大三次會議代表建議、批評和意見情況作簡要匯報。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，作出實施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展理念重大創(chuàng)新、發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變，開啟了健康中國建設新征程。十三屆全國人大把維護人民健康放在優(yōu)先位置，全國人大常委會先后制定了疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、生物安全法，開展傳染病防治法執(zhí)法檢查，聽取審議國務院關(guān)于醫(yī)師隊伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施情況報告，筑牢守護人民生命健康安全的法治防線。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，全國人大常委會啟動強化公共衛(wèi)生法治保障體系，推動和監(jiān)督疫情防控法律實施，為奪取抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果提供了堅強的法治保障。
全國人大代表高度關(guān)注衛(wèi)生健康事業(yè)，積極提出意見和建議。十三屆全國人大以來，我委承辦人大代表建議、批評和意見3500余件，數(shù)量居承辦單位前列。2020年承辦建議1436件，較上年增加502件，其中牽頭辦理793件。我委高度重視代表意見和建議，把辦理工作作為一項重要政治任務抓好抓實。一是加強組織領導。全國“兩會”后即召開委黨組會，傳達學習“兩會”精神，將建議辦理納入重點工作，與業(yè)務工作同部署、同考核、同落實。成立委領導任組長、辦公廳組織協(xié)調(diào)、主要司局負責辦理的領導小組，建立臺賬，任務到人，壓實責任。代表團建議及其他重要建議辦理答復由委主要負責同志審定簽發(fā)，其他建議辦理答復由委分管負責同志審核把關(guān)，確保辦理質(zhì)量。二是嚴格辦理程序。修訂委《建議辦理工作手冊》，印發(fā)《關(guān)于人大代表建議辦理工作的通知》，規(guī)范辦理流程，實行分辦、擬文、審核、發(fā)文、歸檔全程網(wǎng)上辦理。建立代表建議B類答復臺賬155件，明確辦理時限。加強督查督辦，先后印發(fā)12期《建議辦理情況通報》。三是做好溝通協(xié)商。根據(jù)社會關(guān)注熱點，整理《衛(wèi)生健康工作答復口徑》，供代表提出建議時參考。對代表關(guān)注的熱點問題和亟待解決的難點問題進行分析，形成《衛(wèi)生健康工作建議分析報告》和27期《代表重要建議摘編》，供有關(guān)方面參閱。創(chuàng)新建立200余人的“代表委員論健康”微信群，做好與代表的日常溝通，增強辦理的針對性。對涉及多部委多司局、疑難復雜的建議開展面對面協(xié)調(diào)，強化委內(nèi)委外溝通，共同研究推動解決。四是確保辦理實效。針對8個承辦的“重點督辦建議”，成立專題工作領導小組，制定詳細工作方案，邀請代表及其他部委，多次召開線上線下的座談會，研究解決措施和辦法，努力做到“辦理高要求、落實高質(zhì)量”。我委承辦的建議、議案均已按規(guī)定時限和要求辦理完畢，代表們對辦理工作及答復意見均表示滿意。
建議凝聚著代表的心血和智慧，反映著人民群眾的意見和呼聲，是推動衛(wèi)生健康工作的重要智力資源和信息資源。辦理好代表們的建議，對于推進健康中國建設發(fā)揮了重要促進作用，是推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的有力“助推器”。
一、 有力推動新冠肺炎疫情防控政策措施完善，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出了積極貢獻
2020年，代表高度關(guān)注新冠肺炎疫情，僅在全國“兩會”前，代表們就提交了206件疫情防控建議。我委共承辦了467件疫情防控相關(guān)建議，占承辦總數(shù)的32.5%。這些建議多數(shù)來自抗疫一線代表，他們直接參與醫(yī)療救治、社區(qū)防控、科研攻關(guān)、宣傳教育等工作，提出很多務實管用可操作的建議。我委按照“特事特辦、急事急辦”原則，直接吸納融入到抗疫斗爭的政策措施之中。一是實施科學精準防控。劃分為高、中、低三類風險等級，分區(qū)分級實施差異化精準防控。印發(fā)七版防控方案，提出病毒潛伏期和實驗室檢測標準，為科學制定防治政策奠定基礎。先后發(fā)布65類防護指南和55個技術(shù)方案，覆蓋全場所、全人群。二是加強醫(yī)療救治。對所有患者實行免費治療。先后制定8版診療方案。加大藥物篩選攻關(guān)力度，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，推出了一批臨床有效的中藥和西藥。三是做好信息發(fā)布。建立嚴格規(guī)范、專業(yè)高效、分級分層的信息發(fā)布機制，及時公開透明發(fā)布疫情信息。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會123場，多層次高密度發(fā)布權(quán)威信息。我委官網(wǎng)和政務新媒體開設抗疫專題頁面，每日發(fā)布前一天疫情信息，官方微信、微博閱讀量逾42億人次。配合中宣部發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，全面展示我國抗疫事實。四是發(fā)揮信息化支撐作用。充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”方式，開展流行病學調(diào)查和疫情形勢分析研判。推動建立“健康碼”信息平臺，動態(tài)識別健康風險，促進人員跨區(qū)域安全有序流動。五是關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務人員。中央應對疫情工作領導小組印發(fā)《關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)務人員若干措施的通知》，積極商有關(guān)部門出臺了薪酬待遇、工傷認定、職稱評聘、心理調(diào)適、人文關(guān)懷、先進表彰等多項保護關(guān)心愛護醫(yī)務人員的政策措施。
二、 有力推動公共衛(wèi)生體制機制改革完善，加快構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系
抗疫斗爭實踐表明，只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，織緊織密“防護網(wǎng)”，才能切實為維護人民健康提供有力保障。代表圍繞健全公共衛(wèi)生體系、改革疾控體系、強化疾病監(jiān)測預警、加強醫(yī)療救治體系、完善公共衛(wèi)生法治等方面，集中提出了423件建議。其中，“健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提升監(jiān)測預警和應急響應能力”列為重點督辦建議，由我委牽頭辦理，全國人大教科文衛(wèi)委督辦。我委把建議辦理同完善政策措施、解決實際問題有機結(jié)合起來。一是落實全國人大常委會部署，起草完成《傳染病防治法》修訂草案，提交國務院審議。組織專班起草《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法（草案）》，已形成初稿，正在征求部門和地方意見。二是會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)實施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》，2020年安排中央預算內(nèi)投資456.6億元，支持全國603個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設。落實抗疫特別國債資金200億元，加強公共衛(wèi)生體系和重大疫情救治體系建設。三是研究起草改革完善疾控體系政策文件，重點在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度，強化疾控機構(gòu)核心職能，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。目前文件已按程序報批。四是完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，增加醫(yī)務人員直接報告渠道，拓展專業(yè)、部門、社會信息報告渠道，提高監(jiān)測敏感性和準確性。同時強化信息共享、分析研判和風險評估，及時發(fā)出疫情預警。
三、 有力推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立健全中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
深化醫(yī)改是解決群眾“看病難、看病貴”問題的根本途徑。這方面代表也提出了許多真知灼見，我委承辦260件相關(guān)建議，主要涉及“三醫(yī)”聯(lián)動改革、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、提高基層服務能力、健全藥品供應保障機制等。我們積極吸納代表建議，推進深化醫(yī)改往深里走、往實里走。一是發(fā)揮國務院醫(yī)改領導小組秘書處作用，積極推進國家組織藥品和耗材集中采購和使用改革,堅決打通降價藥品和耗材進醫(yī)院的“最后一公里”，讓群眾得實惠。二是推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。規(guī)劃設置了國家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學中心、呼吸醫(yī)學中心、兒童區(qū)域醫(yī)療中心、口腔醫(yī)學中心，聯(lián)合發(fā)展改革委投入15億資金加強國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，減少群眾跨區(qū)域就醫(yī)。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法（試行）的通知》，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局管理。三是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)實施縣醫(yī)院提標擴能工程，全面推開社區(qū)醫(yī)院建設，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，已有17500多家基層機構(gòu)服務能力達到基本標準。積極推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提高了村醫(yī)基藥補助標準，出臺允許醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。四是落實落細短缺藥品保供穩(wěn)價制度。會同有關(guān)部門印發(fā)《國家短缺藥品清單管理辦法（試行）》，協(xié)調(diào)解決10余種緊缺藥品供應短缺問題。進一步規(guī)范醫(yī)療行為，加強藥事管理，提高合理用藥水平，抗菌藥物主要監(jiān)測指標持續(xù)向好。
四、 有力推動健康扶貧和健康中國行動，努力全方位、全周期維護人民健康
代表十分關(guān)心健康扶貧和健康中國行動推進工作，我委承辦了141件建議，主要集中在做好貧困患者救治、提高貧困地區(qū)服務能力、傳染病防治、慢性病防控、精神衛(wèi)生、普及健康生活方式等方面。我委積極吸納代表建議，一是打好健康扶貧攻堅戰(zhàn)。大病救治病種擴大到30種，累計分類救治1900多萬貧困患者，近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。歷史性消除貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”，實現(xiàn)“基本醫(yī)療有保障”目標。二是加強重大疾病防治。貧困地區(qū)艾滋病高發(fā)態(tài)勢得到全面遏制，“三區(qū)三州”結(jié)核病、包蟲病危害得到控制并逐步消除。制定高血壓、糖尿病健康管理規(guī)范，持續(xù)推進癌癥等慢性病早期篩查和綜合干預。在武漢等地開展社會心理服務體系建設試點。三是大力開展愛國衛(wèi)生運動。國務院印發(fā)實施《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》，配合疫情防控開展了系列愛國衛(wèi)生活動，大力倡導文明健康生活方式，提升群眾健康素養(yǎng)。
五、 有力推動實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展
有效應對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)億萬百姓福祉。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2020年人大代表提出了87件建議，我委進行了認真研究。一是采納代表關(guān)于完善老齡政策體系的建議，研究提出“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措，其中延遲退休年齡、建立長期護理險等納入了中央文件。二是采納代表關(guān)于加強老年健康服務的建議，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，增加居家、社區(qū)、機構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給，在91個地（市）開展安寧療護試點。實施“智慧助老”專項行動，啟動全國示范性老年友好社區(qū)創(chuàng)建活動。三是采納代表關(guān)于加強嬰幼兒托育服務的建議，制修訂托育機構(gòu)保育指導大綱、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南、保育員標準等系列規(guī)范，在290多個城市開展普惠托育服務專項行動試點，新增托位10萬個。
下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控和健康中國建設重要講話和指示批示精神，自覺接受全國人大監(jiān)督，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面推進健康中國建設，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力保障。
