發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2025年11月07日
時(shí)效性2026年01月01日生效
發(fā)文字號(hào)民發(fā)〔2025〕57號(hào)
施行日期2026年01月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各全國(guó)性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織公開(kāi)募捐行為，民政部制定了《慈善組織公開(kāi)募捐方案?jìng)浒钢敢ㄔ囆校贰，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部
2025年11月7日
慈善組織公開(kāi)募捐方案?jìng)浒钢敢ㄔ囆校?/p>
為進(jìn)一步規(guī)范慈善組織公開(kāi)募捐方案?jìng)浒腹ぷ?，提高公開(kāi)募捐方案?jìng)浒副硖顖?bào)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等規(guī)定，制定本指引（試行）。
一、 適用范圍
具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織或者其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開(kāi)募捐的非營(yíng)利性組織，基于慈善宗旨面向社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照本指引要求進(jìn)行公開(kāi)募捐方案?jìng)浒浮?/p>
二、 備案依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)慈善法》第二十四條第二款規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門(mén)備案；第七十三條規(guī)定，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐，無(wú)法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
（二）《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》第十一條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前將符合本辦法要求的募捐方案報(bào)送辦理其登記的民政部門(mén)備案。第十四條規(guī)定，慈善組織在辦理其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，除向辦理其登記的民政部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案，提交募捐方案、公開(kāi)募捐資格證書(shū)復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。第二十六條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開(kāi)募捐的非營(yíng)利性組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)適用本辦法。
三、 受理部門(mén)
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)。
四、 備案材料
（一）公開(kāi)募捐方案?jìng)浒副砑跋嚓P(guān)附件
1.慈善組織公開(kāi)募捐方案?jìng)浒副恚０逡?jiàn)附件1）。
2.慈善組織承諾書(shū)（模板見(jiàn)附件2）。
3.內(nèi)部決策文件。主要包括：（1）理事會(huì)、理事長(zhǎng)辦公會(huì)等內(nèi)部決策會(huì)議紀(jì)要；（2）能夠體現(xiàn)組織內(nèi)部逐級(jí)呈報(bào)審核流程的呈報(bào)件或流程單；（3）其他能夠體現(xiàn)內(nèi)部決策程序的文件。
4.外部批準(zhǔn)材料。
業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)材料主要包括：（1）業(yè)務(wù)主管單位在慈善組織報(bào)送的材料上蓋章或有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、圈閱等；（2）業(yè)務(wù)主管單位的回函、復(fù)函等；（3）其他能夠體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位意見(jiàn)的書(shū)面材料。
公安、消防等部門(mén)批準(zhǔn)材料主要包括：（1）公安、消防等部門(mén)的回函、復(fù)函等；（2）公安、消防等部門(mén)的批復(fù)材料；（3）其他能夠體現(xiàn)公安、消防等部門(mén)意見(jiàn)的書(shū)面材料。
（二）合作募捐材料
涉及合作募捐的，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.對(duì)合作方的評(píng)估報(bào)告。
2.合作協(xié)議。
3.合作方為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提供其居民身份證等有效身份證件復(fù)印件、無(wú)犯罪記錄證明和個(gè)人信用報(bào)告。
（三）其他有關(guān)材料
慈善組織在辦理其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，除向辦理其登記的民政部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案，提交募捐方案、公開(kāi)募捐資格證書(shū)復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。
五、 備案方式
通過(guò)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)?——“慈善中國(guó)”線上提交相關(guān)材料。
六、 辦理流程
慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前通過(guò)“慈善中國(guó)”提交本指引“四、備案材料”規(guī)定的有關(guān)材料（填報(bào)注意事項(xiàng)詳見(jiàn)附件3）。材料齊備的，辦理其登記的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，十日內(nèi)對(duì)予以備案的向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)補(bǔ)齊或者撤回備案材料。
七、 收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)。
八、 備案要求
（一）內(nèi)部決策要求。慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本組織章程和內(nèi)部管理制度履行必要的內(nèi)部決策程序，并形成經(jīng)法定代表人書(shū)面同意的決策文件。
（二）外部批準(zhǔn)要求。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意；涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
（三）單獨(dú)備案要求。慈善組織開(kāi)展的每一項(xiàng)公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)備案編號(hào)開(kāi)展多項(xiàng)公開(kāi)募捐活動(dòng)。
（四）應(yīng)急備案要求。慈善組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
（五）補(bǔ)正備案要求。募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)補(bǔ)正并說(shuō)明理由（詳見(jiàn)附件4）。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補(bǔ)正事項(xiàng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。
（六）其他要求。提交的所有文件材料應(yīng)為pdf掃描件，文件大小不超過(guò)50MB。
九、 咨詢方式
公共服務(wù)郵箱：cishanxinxipingtai@126.com；
咨詢電話：010-58123127。
十、 實(shí)施時(shí)間
本指引自2026年1月1日起施行。
附件：
1.慈善組織公開(kāi)募捐方案?jìng)浒副恚０澹?/p>
2.慈善組織承諾書(shū)（模板）
3.公開(kāi)募捐方案?jìng)浒副硖顖?bào)注意事項(xiàng)
4.公開(kāi)募捐方案補(bǔ)正填報(bào)注意事項(xiàng)
