發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部會計(jì)司
發(fā)文日期2025年11月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會計(jì)法》（以下簡稱會計(jì)法）等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行有效的會計(jì)工作責(zé)任體系，近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會計(jì)工作責(zé)任加強(qiáng)會計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見》（財(cái)會〔2025〕25號，以下簡稱《意見》）。財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《意見》出臺的意義是什么？
答：出臺《意見》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的有力舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的二十屆三中全會提出“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。財(cái)政部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動修改會計(jì)法，完善國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，建立健全會計(jì)工作體系和法律責(zé)任體系。但會計(jì)工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會計(jì)工作還存在責(zé)任主體不明、責(zé)任邊界不清等問題，導(dǎo)致工作運(yùn)行不暢、相互推諉、各自為政。為此，《意見》將目前會計(jì)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度關(guān)于會計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定，梳理形成會計(jì)責(zé)任清單，有利于加強(qiáng)會計(jì)法治宣傳，強(qiáng)化會計(jì)工作相關(guān)主體的法治意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，為構(gòu)建高效會計(jì)法治實(shí)施體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
出臺《意見》是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，強(qiáng)調(diào)“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。會計(jì)準(zhǔn)則制度是進(jìn)行會計(jì)處理、生成會計(jì)信息的基本依據(jù)，是市場基礎(chǔ)制度的組成部分。會計(jì)法規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度，國家統(tǒng)一的會計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)會計(jì)法制定并公布。但部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣覍?shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問題，影響會計(jì)信息質(zhì)量，不利于會計(jì)職能作用發(fā)揮。為此，《意見》依據(jù)會計(jì)法強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，確保市場主體會計(jì)信息可比，為降低市場交易成本，推動生產(chǎn)要素暢通流動，優(yōu)化資源配置提供基礎(chǔ)。
出臺《意見》是強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》提出“構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財(cái)會監(jiān)督體系”?！兑庖姟穼⑸鲜鲐?cái)會監(jiān)督責(zé)任主體納入會計(jì)工作責(zé)任體系中，特別是針對部分行業(yè)、領(lǐng)域在會計(jì)工作中存在的風(fēng)險隱患和痛點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管要求，有利于推動落實(shí)財(cái)會監(jiān)督責(zé)任，提升財(cái)會監(jiān)督效能。
問：《意見》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？
答：2024年12月，我們啟動《意見》研究工作，全面梳理會計(jì)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度關(guān)于會計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定，按照會計(jì)工作涉及的責(zé)任主體整理形成會計(jì)工作責(zé)任清單，多次聽取部分地方財(cái)政部門、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。在此基礎(chǔ)上形成征求意見稿，于2025年6月印發(fā)，征求各省級財(cái)政部門、中央有關(guān)部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局的意見，并向社會公開征求意見。
征求意見印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極反饋。反饋意見總體認(rèn)為《意見》通過構(gòu)建全鏈條、多層次、立體化會計(jì)責(zé)任體系，有利于全方位規(guī)范會計(jì)行為，促進(jìn)提升會計(jì)信息質(zhì)量。我們對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理、逐條分析、充分吸收，形成送審稿，履行審核批準(zhǔn)程序后正式印發(fā)。
問：制定《意見》的總體思路是什么？
答：《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊財(cái)務(wù)造假的決策部署，緊緊圍繞保證會計(jì)資料真實(shí)完整、提高會計(jì)信息質(zhì)量這一目標(biāo)，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)為主線，以貫徹落實(shí)會計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度為重點(diǎn)，合理區(qū)分單位會計(jì)責(zé)任、會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任，落實(shí)財(cái)會監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會計(jì)工作責(zé)任體系，營造依法合規(guī)的會計(jì)工作環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮會計(jì)工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場秩序、提升國家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》共分為七部分、十五個方面，具體如下。
第一部分是總體要求，明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
第二部分是單位會計(jì)主體責(zé)任，明確單位作為會計(jì)主體，在辦理會計(jì)事務(wù)、加強(qiáng)會計(jì)工作組織和人員配備、開展內(nèi)部監(jiān)督和配合外部監(jiān)督等方面的會計(jì)工作責(zé)任。
第三部分是單位相關(guān)人員工作責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人、單位主管會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會計(jì)師）、單位會計(jì)人員、單位其他人員的會計(jì)工作責(zé)任。
第四部分是會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，明確代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師、會計(jì)軟件服務(wù)商的相關(guān)工作責(zé)任。
第五部分是政府部門監(jiān)管責(zé)任，明確財(cái)政部門、有關(guān)監(jiān)督檢查部門、業(yè)務(wù)主管部門的會計(jì)監(jiān)管責(zé)任。
第六部分是行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督責(zé)任，明確注冊會計(jì)師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督責(zé)任。
第七部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地區(qū)、各部門做好宣傳培訓(xùn)，抓好貫徹落實(shí)；要求各單位切實(shí)履行法定責(zé)任。
