發(fā)文機關國家能源局
發(fā)文日期2025年10月16日
時效性現行有效
施行日期2025年10月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家發(fā)展改革委頒布《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2025年第33號令，以下簡稱《監(jiān)管辦法》），自2025年11月1日起施行。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家能源局有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
一、 《監(jiān)管辦法》出臺背景是什么？
油氣管網設施連接油氣上下游，是油氣領域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進油氣管網設施公平開放是油氣管網運營機制改革的重要內容。隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網集團成立以來，“X+1+X”的油氣市場體系逐步完善，市場主體對公平開放訴求與日俱增。
一是落實黨中央決策部署的需要。黨的二十屆三中全會提出，推進能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。通過出臺《監(jiān)管辦法》，進一步加強油氣管網設施公平開放監(jiān)管，推動黨中央決策部署落實落地。
二是落實能源法規(guī)定的需要。能源法第四十三條規(guī)定，能源輸送管網設施運營企業(yè)應當完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定向符合條件的企業(yè)等經營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務。通過出臺《監(jiān)管辦法》，進一步細化落實能源法規(guī)定要求，推動能源法有效實施。
三是強化監(jiān)管執(zhí)法的需要。原有監(jiān)管辦法受限于文件層級，沒有設置罰則條款，監(jiān)管機構在開展執(zhí)法時手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權威。新出臺的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章，增加相應罰則條款，有力提升監(jiān)管效能。
二、 《監(jiān)管辦法》重點內容有哪些？
《監(jiān)管辦法》制定過程中，堅持依法依規(guī)、問題導向、公平公正、與時俱進的原則，充分吸納了能源法規(guī)定、中央文件要求以及監(jiān)管實踐經驗。
一是新增用戶注冊和服務受理等條款。明確油氣管網設施運營企業(yè)應當制定本企業(yè)用戶注冊具體辦法、服務受理的條件程序、容量服務分配實施細則，提出鼓勵油氣管網設施運營企業(yè)通過網絡平臺等便捷化方式受理服務。進一步優(yōu)化油氣管網設施分散受理回復時限，提升公平開放服務水平。
二是新增公平開放罰則條款。與能源法中公平開放罰則充分銜接，明確油氣管網設施運營企業(yè)違反規(guī)定的9種情形，并根據不同違規(guī)情形設置相應的處罰標準，便于各級能源主管部門一線執(zhí)法。同時，為防止部分用戶惡意擾亂市場秩序，明確用戶違反規(guī)定的5種情形，保障油氣市場秩序穩(wěn)定有序。
三是修改信息公開條款。按照信息類別，將油氣管網設施公平開放相關信息進行分級公開。對于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎信息，相關企業(yè)應當對社會公眾主動披露；對于剩余能力、運行情況等敏感信息，相關企業(yè)應當對已注冊用戶披露，兼顧設施信息安全和用戶需求。
三、 《監(jiān)管辦法》中納入監(jiān)管的油氣管網設施包括哪些？
《監(jiān)管辦法》第三十五條明確規(guī)定，油氣管網設施是指提供原油、成品油、天然氣（含液化天然氣）輸送、儲存、接卸、氣化等公共服務的設施，包括管道、儲存及其他配套和附屬設施，不包括與陸上和海上石油天然氣開發(fā)備案項目整體配套的集輸管道（井口集輸至處理廠、凈化廠的內部管道等）、井間管道、海上平臺到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機場轄區(qū)內管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃氣設施、加油站。具體而言，監(jiān)管范圍不僅包括國家管網集團運營的油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫等設施，還包括油氣央企、地方國企、民營企業(yè)等各類主體運營的油氣管網設施。
四、 在推動《監(jiān)管辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調和宣貫解讀，充分發(fā)揮國家能源局派出機構和地方各級能源主管部門作用，督促油氣管網設施運營企業(yè)做好設施開放服務，對公平開放服務情況進行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網設施開放行為，提升油氣管網運營企業(yè)公平開放服務水平，促進油氣行業(yè)高質量發(fā)展。
