發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年03月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
2022年，國家衛(wèi)生健康委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)《綱要》目標(biāo)任務(wù)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，切實(shí)推動衛(wèi)生健康法治建設(shè)取得新成效。
一、 深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)黨對衛(wèi)生健康法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。國家衛(wèi)生健康委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，通過黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、干部集中輪訓(xùn)、網(wǎng)上專題班等方式，深刻領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”等重大論斷，切實(shí)以大會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。
（二）加強(qiáng)黨對衛(wèi)生健康法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。國家衛(wèi)生健康委以習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)的“十一個(gè)堅(jiān)持”作為衛(wèi)生健康法治建設(shè)的根本遵循，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到衛(wèi)生健康法治建設(shè)全過程各方面。委黨組書記、主任馬曉偉同志嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭研究部署、推動落實(shí)法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（三）深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，把提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識納入委機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，在《國家衛(wèi)生健康委貫徹落實(shí)〈2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉實(shí)施意見》中明確提出，加強(qiáng)黨的路線方針政策和憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在干部培訓(xùn)中，根據(jù)實(shí)際情況安排依法治國相關(guān)課程，推動學(xué)法經(jīng)?；?，增強(qiáng)依法履職能力。根據(jù)中央組織部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，每年選派司局級干部參加“習(xí)近平法治思想與全面依法治國戰(zhàn)略”“深化依法治國實(shí)踐、全面提升依法治理能力”等專題培訓(xùn)班。
二、 堅(jiān)持提質(zhì)增效，為衛(wèi)生健康法治建設(shè)厚植制度根基
（一）全力推動衛(wèi)生健康重點(diǎn)立法。一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國人大常委會工作安排，積極配合、持續(xù)推進(jìn)《傳染病防治法》修訂工作，不斷完善我國公共衛(wèi)生法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。二是在立法層面保障行政審批制度改革，推動“放管服”工作落到實(shí)處。為深化“證照分離”改革，根據(jù)有關(guān)工作要求和工作進(jìn)度，配合司法部等部門開展行政法規(guī)清理工作，推動完成《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《母嬰保健法實(shí)施辦法》等行政法規(guī)的修訂工作。三是不斷健全衛(wèi)生健康法律法規(guī)體系，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、愛國衛(wèi)生、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂工作以及《人口與計(jì)劃生育法》配套法規(guī)規(guī)章的清理工作。
（二）增加標(biāo)準(zhǔn)供給，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)布33項(xiàng)與人民健康相關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《鼠疫疫源地及動物鼠疫流行判定》。發(fā)布強(qiáng)制性法定職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)性苯中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)性二硫化碳中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》等，為《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的實(shí)施提供技術(shù)支撐。制修訂62項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。啟動156項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究工作，對213項(xiàng)發(fā)布滿5年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，啟動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作。
三、 深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）落實(shí)“放管服”改革工作部署。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，專題召開2022年全國衛(wèi)生健康“放管服”改革工作會議，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，部署第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，做好統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)建設(shè)法治化營商環(huán)境。
（二）全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。將衛(wèi)生健康領(lǐng)域全部29項(xiàng)主項(xiàng)53子項(xiàng)納入清單，逐項(xiàng)制定行政許可實(shí)施規(guī)范，梳理分列業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請材料、審批程序等18項(xiàng)行政許可實(shí)施要素，推動實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員、職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生、生物安全、醫(yī)用設(shè)備、食品安全等相關(guān)審批事項(xiàng)“一張清單管到底”，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
（三）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”,推出“醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)”等5項(xiàng)便民惠民利企舉措；將出生醫(yī)學(xué)證明、生育登記、死亡證明（正常死亡）等個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入國務(wù)院“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單集成化辦理。
四、 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管效能
（一）落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作。逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為重要補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2022年，全國醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”共抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)25813家，查處各類案件1472件。隨機(jī)抽取職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所、飲用水等相關(guān)單位，查辦案件19787件。
（二）深入開展醫(yī)療領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。印發(fā)《關(guān)于開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理工作的通知》（國衛(wèi)監(jiān)督函〔2022〕43號），針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師偽造、變造、買賣、出租、出借證件，超范圍診療，制售假藥，虛假診療等醫(yī)療行業(yè)亂象，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)水平，逐步健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾切身利益。聯(lián)合多部門開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理、打擊人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域違法違規(guī)行為等專項(xiàng)整治工作。
（三）開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)多元化監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》有關(guān)要求開展依法執(zhí)業(yè)自查。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。以醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，選取當(dāng)?shù)蒯t(yī)學(xué)會、醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、整形美容協(xié)會等適當(dāng)?shù)男袠I(yè)組織開展行業(yè)自律工作。加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體作用，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員和社會公眾法律意識。
五、 加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
（一）依法依規(guī)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。強(qiáng)化法制審核剛性約束，全年開展行政規(guī)范性文件合法性審核106件、政策公平競爭審查44件。加大行政復(fù)議審查力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
（二）自覺接受外部監(jiān)督。全年辦理政府信息公開申請971件，涉及政府信息公開申請辦理的行政復(fù)議申請25件，行政訴訟9件。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，制定印發(fā)信訪工作有關(guān)規(guī)定，委機(jī)關(guān)接待辦理群眾來信來訪網(wǎng)絡(luò)信訪13091件人次。
（三）有效加強(qiáng)普法宣傳教育。組織實(shí)施衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，全面貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)普法針對性和實(shí)效性。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。廣泛開展民法典普法工作，以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳學(xué)習(xí)。著力推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)，持續(xù)開展“以案釋法”活動，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能，不斷提升衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員法治素養(yǎng)和能力。
2022年，國家衛(wèi)生健康委法治建設(shè)工作取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：衛(wèi)生健康工作涉及的一些重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法需持續(xù)推進(jìn)；現(xiàn)階段全行業(yè)綜合監(jiān)管的水平還不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展需要；“放管服”改革工作與行業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)和群眾期待相比，仍然存在一定差距；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員法治素質(zhì)有待提升等。這些問題，需要在下一步工作中認(rèn)真推進(jìn)解決。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國家衛(wèi)生健康委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國“兩會”和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，全力書寫好中國式現(xiàn)代化的衛(wèi)生健康篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
