發(fā)文機關工業(yè)和信息化部信息通信管理局
發(fā)文日期2025年08月27日
時效性現行有效
施行日期2025年08月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
為深化衛(wèi)星通信準入制度改革，促進衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關于優(yōu)化業(yè)務準入促進衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。工業(yè)和信息化部有關負責同志就《指導意見》接受采訪，回答了記者提問。
一、 開展優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務準入等工作，促進衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展，具有哪些方面的意義和價值？
當前，衛(wèi)星互聯網發(fā)展勢頭迅猛，天地融合已成為信息通信技術產業(yè)發(fā)展的重要趨勢和特征，手機、汽車、無人機等直連衛(wèi)星創(chuàng)新探索活躍，衛(wèi)星通信正在由專業(yè)領域向大眾領域快速普及延伸，有望形成新的經濟增長點。
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以優(yōu)化業(yè)務準入為切口，全面系統(tǒng)部署豐富應用場景、培育技術產業(yè)、優(yōu)化資源供給、提升治理能力等工作，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，服務經濟社會高質量發(fā)展，主要體現在以下三個方面：
一是推動衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，促進衛(wèi)星通信技術與5G/6G、人工智能等新一代信息技術互融賦能，有助于構建天地一體的信息通信基礎設施，支撐我國網絡強國、航天強國、數字中國建設。
二是鼓勵衛(wèi)星通信產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，有助于推動構建現代化產業(yè)體系，加快形成新質生產力。
三是在偏遠地區(qū)和自然災害等極端場景下保持穩(wěn)定可靠的通信保障能力，推進數字便民惠民，有助于增進民生福祉，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)星通信應用需求。
二、 為進一步全面深化改革，推進中國式現代化，《指導意見》提出了哪些改革舉措？
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，《指導意見》落實會議精神，堅持穩(wěn)中求進、先立后破、分類施策、融合發(fā)展，分業(yè)務、分階段、分步驟有序推進衛(wèi)星通信業(yè)務開放，充分發(fā)揮我國衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、市場主體多、企業(yè)意愿強的優(yōu)勢，釋放商業(yè)航天發(fā)展活力，提出三個方面的改革舉措：
一是支持低軌衛(wèi)星互聯網加快發(fā)展，帶動產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，實現全球范圍內寬帶網絡覆蓋。
二是支持電信運營商開展終端設備直連衛(wèi)星業(yè)務，通過共建共享等方式充分利用高低軌衛(wèi)星資源，加快推動衛(wèi)星通信應用由專業(yè)領域向大眾領域普及延伸。
三是組織開展衛(wèi)星物聯網商用試驗，研究設立新型衛(wèi)星通信業(yè)務，進一步擴大向民營企業(yè)開放。
三、 “十五五”期間是我國衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵機遇期，在這樣的發(fā)展機遇下，未來有哪些工作部署？
為貫徹落實習近平總書記在“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，適應形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學謀劃“十五五”時期衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展的目標任務?！吨笇б庖姟诽岢?，到“十五五”末，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進一步完善，產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎設施、產業(yè)供給、技術標準、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，服務經濟社會高質量發(fā)展。
《指導意見》緊扣新發(fā)展理念，從五個方面推動衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展。
一是體現有序發(fā)展。結合不同性質企業(yè)的定位和特點分類施策，通過支持國有衛(wèi)星通信企業(yè)加快發(fā)展低軌衛(wèi)星互聯網、支持電信運營商開展手機等終端設備直連衛(wèi)星業(yè)務、支持民營企業(yè)探索衛(wèi)星物聯網等新型衛(wèi)星通信業(yè)務，分業(yè)務、分階段、分步驟有序推進衛(wèi)星通信業(yè)務開放。
二是體現創(chuàng)新發(fā)展。技術研究方面，加快核心關鍵技術攻關，推動NTN等各類創(chuàng)新技術百花齊放。標準制定方面，構建開放共享的標準體系，鼓勵衛(wèi)星通信系統(tǒng)在發(fā)展中逐步實現標準統(tǒng)一。資源保障方面，創(chuàng)新手機直連衛(wèi)星碼號使用模式和衛(wèi)星無線電頻率軌道資源管理模式。
三是體現規(guī)模發(fā)展。充分發(fā)揮衛(wèi)星通信優(yōu)勢，支持衛(wèi)星通信在應急通信、數字惠民等傳統(tǒng)領域的應用。在此基礎上，強化衛(wèi)星通信各行業(yè)各領域的創(chuàng)新應用，加強衛(wèi)星通信與新一代信息基礎設施交叉融合，推動手機、汽車、飛機等直連衛(wèi)星，大力發(fā)展大眾化衛(wèi)星通信應用，促進衛(wèi)星通信產業(yè)形成規(guī)模效應，推動現代化發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
四是體現協(xié)同發(fā)展。支持各類企業(yè)共享改革成果和發(fā)展紅利，鼓勵經營主體圍繞衛(wèi)星及地面設施開展多樣化商業(yè)合作，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，培育開放協(xié)同、互利共贏的產業(yè)生態(tài)，推動構建規(guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展格局。
五是體現合規(guī)發(fā)展。結合衛(wèi)星通信安全監(jiān)管特點，通過加強衛(wèi)星通信業(yè)務監(jiān)管、促進網絡基礎設施互聯互通、筑牢網絡數據安全防線、扎實做好無線電保障，促進企業(yè)依法合規(guī)經營，為衛(wèi)星通信產業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。
四、 手機直連衛(wèi)星是當前衛(wèi)星通信領域發(fā)展的熱點領域，后續(xù)怎樣推進手機直連衛(wèi)星技術產業(yè)發(fā)展？
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我部將從以下方面推進手機直連衛(wèi)星技術產業(yè)相關工作：
一是優(yōu)化業(yè)務準入。支持電信運營商通過與衛(wèi)星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應用潛力，推動手機等終端設備直連衛(wèi)星加快推廣應用；鼓勵電信運營商依托低軌衛(wèi)星互聯網，在話音、短消息業(yè)務基礎上拓展高速數據服務，促進信息基礎設施天地融合發(fā)展。
二是加快技術突破。跟蹤研判手機直連衛(wèi)星技術發(fā)展路線，深化技術路徑研究，組織開展手機直連衛(wèi)星技術研發(fā)、試驗驗證工作，積極參與ITU、3GPP等國際標準制定工作，依托CCSA等標準化組織構建手機直連衛(wèi)星標準體系。
三是促進產業(yè)發(fā)展。成立衛(wèi)星通信相關產業(yè)組織，搭建產學研用交流合作平臺，廣泛凝聚各方共識，推動手機直連衛(wèi)星協(xié)同發(fā)展，探索手機直連衛(wèi)星新場景新模式，培育互利共贏的產業(yè)生態(tài)。
四是加強業(yè)務監(jiān)管。進一步優(yōu)化許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗，構建統(tǒng)一開放、有序競爭的衛(wèi)星通信市場體系；健全完善監(jiān)管平臺，加強衛(wèi)星通信業(yè)務全鏈條閉環(huán)管理。
五是推進國際合作。支持企業(yè)開展國際交流合作，提升全球服務能力，優(yōu)化全球市場布局，鼓勵我國衛(wèi)星通信服務“走出去”。
五、 商業(yè)航天是我國衛(wèi)星通信領域的重要組成部分，為支持商業(yè)航天安全健康發(fā)展，促進民營經濟發(fā)展壯大，《指導意見》提出了哪些舉措？
2024年以來，商業(yè)航天已連續(xù)兩年寫入政府工作報告，成為助推我國衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展的重要力量。為保障商業(yè)航天安全健康發(fā)展，支持民營企業(yè)公平參與市場競爭，促進各類企業(yè)共享改革成果和發(fā)展紅利，《指導意見》部署“支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務”重點任務，具體包括：
一是組織開展衛(wèi)星物聯網商用試驗，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區(qū)等地面網絡無法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯網連接服務。
二是研究設立新型衛(wèi)星通信業(yè)務，進一步擴大向民營企業(yè)開放。
三是鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)利用各類高低軌在軌衛(wèi)星資源，通過租用衛(wèi)星資源、開展增值服務、分銷代理業(yè)務等多種商業(yè)化合作方式，盤活存量衛(wèi)星資源，豐富業(yè)務種類，繁榮衛(wèi)星通信市場。
