發(fā)文機關國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2023年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2023〕41號
施行日期2023年10月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
孟麗紅委員：
您提出的《關于促進中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 關于加強人才培養(yǎng)，強化人才隊伍建設的建議
人才是中醫(yī)藥發(fā)展的第一資源，國家中醫(yī)藥管理局一貫高度重視中醫(yī)藥人才工作，多措并舉推進中醫(yī)藥人才隊伍建設。一是加強中醫(yī)藥人才工作頂層設計，推動中醫(yī)藥人才納入新時代人才強國戰(zhàn)略。會同教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》，聚焦人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等體制機制改革提出相關政策措施，推動新時代中醫(yī)藥人才工作高質(zhì)量發(fā)展。二是實施中醫(yī)藥人才岐黃工程，加強各級各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。在高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面，累計遴選培養(yǎng)149名岐黃學者、200名青年岐黃學者、2137名全國中醫(yī)(臨床、基礎、西學中、少數(shù)民族醫(yī)藥)優(yōu)秀人才，以及全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作繼承人等14000余名骨干人才，打造了一支中醫(yī)藥領軍人才、中青年拔尖人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。在基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面，逐步擴大本科層次中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生招生規(guī)模，加強全科醫(yī)生規(guī)范化培訓及助理全科培訓力度，2021年至今共下達中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生招生計劃5034人，中醫(yī)助理全科招收計劃4275人，中醫(yī)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓計劃7943人。支持地方開展高職層次中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，截至目前共9個省份開展該項目，共培養(yǎng)4468人。開展中醫(yī)館骨干人才培訓項目，2021年以來已培訓基層中醫(yī)館骨干人員1.6萬余人，2023年2萬人正在培訓中。持續(xù)推進全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，著力打造老百姓家門口的“名中醫(yī)”。三是用好用足政策，加強人才引進、培訓等工作。充分發(fā)揮用人單位主體作用，在人才培養(yǎng)、引進和使用等方面用好用足國家人才政策，加大高校、醫(yī)療機構、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。積極推進公立中醫(yī)醫(yī)院職稱評審改革，穩(wěn)慎下放職稱評審權限。建立急需緊缺人才引進特殊支持政策，探索高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才招聘綠色通道和職稱直聘辦法。深化公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術勞務價值的服務價格和醫(yī)保支付方式，支持各地完善中醫(yī)藥人才薪酬分配和待遇保障機制。為中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、特別是基層中醫(yī)藥人員創(chuàng)造更多培訓學習機會。四是進一步規(guī)范和強化中醫(yī)確有專長人員考試考核及執(zhí)業(yè)工作。根據(jù)《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》，支持以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐、醫(yī)術確有專長的人員通過省級中醫(yī)藥主管部門組織的中醫(yī)(專長)醫(yī)師資格考核后，在所在省級行政區(qū)域內(nèi)以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。同時，為解決尚未納入國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的少數(shù)民族醫(yī)人員合法行醫(yī)資格問題，在貴州、廣西等省份開展探索，通過中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核解決部分少數(shù)民族醫(yī)人員行醫(yī)資格。截止2022 年底，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團均已開展并完成至少一次中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核工作，全國考核合格共計萬余人。
二、 關于加大領導和扶持力度的建議
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，作出一系列重大決策部署支持中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。一是中醫(yī)藥工作頂層設計不斷加強。2019年10月，黨中央、國務院印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務院召開新中國成立以來首次全國中醫(yī)藥大會，標志著新時代中醫(yī)藥振興發(fā)展開啟新篇章。2021年1月，國辦印發(fā)《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》。2022年3月，國辦印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時期中醫(yī)藥發(fā)展目標任務和重點措施。2023年2月，國辦印發(fā)《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》。這些重要政策構成了中醫(yī)藥“四梁八柱”的頂層設計。各地、各有關部門大力支持中醫(yī)藥發(fā)展，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團均制定了落實《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的配套文件，形成了共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。二是加快推進中醫(yī)醫(yī)院建設。14家中醫(yī)醫(yī)院納入國家醫(yī)學中心創(chuàng)建范圍，20家中醫(yī)醫(yī)院成為國家區(qū)域醫(yī)療中心輸出醫(yī)院，27個中醫(yī)項目被確定為國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目。138家中醫(yī)醫(yī)院獲批中醫(yī)特色重點醫(yī)院，以名醫(yī)、名科、名藥帶動特色發(fā)展。以國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系基本建成。
三、 關于提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和研發(fā)能力的建議
我局高度重視加強中藥產(chǎn)業(yè)的傳承發(fā)展與科研工作。一是加強中藥資源保護與利用，促進中藥質(zhì)量提升。依托全國中藥資源普查情況，建設中藥資源保存體系，支持開展優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗、珍稀瀕危野生藥材人工繁育等項目研究，加快推進資源普查成果轉(zhuǎn)化應用。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》，積極推進道地藥材目錄制定工作，因地制宜建設一批設施標準、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。二是加強中藥標準體系建設，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合實施“中藥標準化”專項，支持全國105家中藥企業(yè)59個中成藥大品種和101種常用中藥飲片開展種子種苗、中藥材、中藥飲片、中成藥全鏈條質(zhì)量標準體系建設，提高中藥全過程質(zhì)量控制水平，促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)到脫貧地區(qū)設立不同形式的“定制藥園”作為高品質(zhì)原料藥材供應基地，鼓勵各級各類醫(yī)療機構優(yōu)先采購和使用以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片。三是加強產(chǎn)學研合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化。依托企業(yè)設立國家中醫(yī)藥管理重點研究室，針對中藥資源保護與開發(fā)利用、中藥飲片標準、中藥創(chuàng)新研發(fā)等方向，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮技術人才、試驗設施作用，助力中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是工信部會同有關部門積極貫徹落實《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵開發(fā)與中藥臨床定位相適應、體現(xiàn)其作用特點和優(yōu)勢的中藥新藥，重點提升中藥全過程質(zhì)量控制技術，發(fā)揮中藥標準全球引領作用。通過相關產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持中藥材規(guī)范化種植基地和規(guī)?；a(chǎn)基地建設、中藥材供應保障公共服務平臺建設等領域多個項目，組織重點企業(yè)攻關先進生產(chǎn)工藝和創(chuàng)新技術。做好抗新冠病毒中藥的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應保障工作，持續(xù)開展“三藥三方”等重點中藥品種生產(chǎn)監(jiān)測，協(xié)調(diào)做好企業(yè)反映的困難問題，切實滿足國內(nèi)外需求。
四、 關于深化宣傳和建設中醫(yī)藥文化的建議
我局以實施中醫(yī)藥文化弘揚工程為抓手，不斷推動中醫(yī)藥文化建設。一是積極開展中醫(yī)藥文化宣傳活動。近年來，聯(lián)合多部門實施中醫(yī)藥健康文化推進行動、中醫(yī)藥文化傳播行動，積極傳播中醫(yī)藥文化理念。2022年新時代健康科普作品征集大賽和中醫(yī)藥健康文化知識大賽共收到中醫(yī)藥科普作品4600余件。策劃開展多場校園中醫(yī)藥文化主題活動，累計吸引近60萬中小學生參加。二是持續(xù)推動中醫(yī)藥健康知識普及。支持各地按照《中醫(yī)藥健康文化知識角建設指南》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、基層中醫(yī)館等建設2萬余個中醫(yī)藥健康文化知識角。持續(xù)加強局官方微信“中國中醫(yī)”的科普內(nèi)容建設，工作日早間欄目固定推送科普圖文。2021年以來，“千名醫(yī)師講中醫(yī)”活動累計推出中醫(yī)藥科普微視頻900余個、科普文章1600余篇，開展線上直播27期，全平臺播放量超千萬。聯(lián)合共青團中央建設團團小課堂健康版塊,推出青少年中醫(yī)藥健康創(chuàng)意漫畫，篇均閱讀量10W+。與“學習強國”平臺合作開設中醫(yī)藥欄目，會同中央媒體共同建設中醫(yī)頻道，指導各地中醫(yī)藥機構開通微信、微博賬號,發(fā)揮新媒體傳播便捷快速的優(yōu)勢，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健理念和技能。三是加強中醫(yī)藥文化傳播隊伍建設，開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)監(jiān)測。已建成2300余人的國家級、省級中醫(yī)藥文化科普巡講專家隊伍，在深入基層開展中醫(yī)藥健康教育,講授傳播中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法等方面發(fā)揮了積極作用。2016年以來，每年聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委共同開展中國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平調(diào)查工作。2022年我國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到 22.56%，實現(xiàn)穩(wěn)步提升。
下一步，我局將持續(xù)會同有關部門深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等文件要求，進一步加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和研發(fā)能力，加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2023年10月20日
