發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年10月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年10月28日
效力級(jí)別司法文件
2021年10月28日（星期四）上午8:30，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》并回答記者提問。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭副庭長李明義共同出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
問：能否介紹一下，人民法院在統(tǒng)一環(huán)境資源審判法律適用方面有什么舉措？
答：近年來，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了一批重要司法解釋和政策性文件。配合民法典的施行，全面修正環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)、礦業(yè)權(quán)、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋。下一步，最高人民法院要把全面深入落實(shí)民法典綠色原則和綠色條款作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，妥當(dāng)運(yùn)用綠色原則解釋法律條款、填補(bǔ)法律漏洞，切實(shí)將是否有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為民事審判的重要價(jià)值考量。深入研究環(huán)境資源審判理論和實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷完善統(tǒng)一的環(huán)境資源案件裁判規(guī)則體系。牢固樹立保護(hù)與發(fā)展并重的理念，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，統(tǒng)籌刑事、民事、行政責(zé)任，合理運(yùn)用裁判執(zhí)行方式。定期推出高質(zhì)量的典型案例，充分發(fā)揮案例的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向的功能。在具體工作方面，最高人民法院目前正在制定林權(quán)、環(huán)境保護(hù)禁令、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?，?guī)范有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度，適時(shí)出臺(tái)環(huán)境資源案件審判綜合性指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判專門化水平。推動(dòng)環(huán)境資源審判質(zhì)效邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
問：請(qǐng)問人民法院在落實(shí)《意見》要求，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新方面有何舉措？
答：最高人民法院始終將持續(xù)深化司法改革創(chuàng)新，不斷完善制度機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)環(huán)境資源審判專門化發(fā)展，提高審判質(zhì)效，增強(qiáng)司法服務(wù)保障能力的重要支撐。主要開展了以下幾方面的工作：一是健全審判組織體系。截至目前，全國各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)1993個(gè)，28家高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2019年1月、5月，最高人民法院先后批復(fù)設(shè)立了南京環(huán)境資源法庭、蘭州環(huán)境資源法庭。今年8月，最高人民法院批復(fù)設(shè)立了昆明環(huán)境資源法庭。環(huán)境資源專門法庭的設(shè)立，有力提升了專門化審判的組織保障水平。二是完善歸口審理模式。全國已有23家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”審理模式。今年1月，最高人民法院出臺(tái)了《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，有效指引各級(jí)人民法院確定歸口審理案件類型，對(duì)于理順業(yè)務(wù)條線、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供了制度支持。三是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。各地法院積極探索多元化的跨行政區(qū)劃集中管轄。在最高人民法院的指導(dǎo)下，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶11+1、黃河流域九省區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、流域法院簽訂了環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，司法協(xié)作機(jī)制日趨成熟。人民法院與相關(guān)外部單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全，在完善評(píng)估鑒定制度、規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)行質(zhì)效等方面發(fā)揮了更加重要的作用。各級(jí)人民法院積極搭建與政府部門、環(huán)保組織、律師的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，訴訟與非訴糾紛解決機(jī)制有效銜接。
下一步，最高人民法院將立足《意見》要求，做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步推動(dòng)案件歸口審理。最高人民法院即將實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，這是環(huán)境資源審判機(jī)制改革的一項(xiàng)重大舉措。最高人民法院環(huán)境資源審判庭將根據(jù)調(diào)整后的職能，統(tǒng)一指導(dǎo)全國環(huán)境資源審判工作。二是進(jìn)一步完善集中管轄。積極健全以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)或者以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄制度。指導(dǎo)各級(jí)人民法院結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，妥善確定、及時(shí)調(diào)整跨行政區(qū)劃集中管轄法院和管轄范圍，研究制定集中管轄環(huán)境資源案件的相關(guān)規(guī)范性文件。三是進(jìn)一步深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域流域法院積極落實(shí)協(xié)作框架協(xié)議，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域流域法院的縱向指導(dǎo)和橫向交流，切實(shí)破解司法協(xié)作機(jī)制運(yùn)行的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境行政主管部門、自然資源行政主管部門等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成區(qū)域流域環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。目前，最高人民法院正在積極推進(jìn)環(huán)境司法一體化平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，為推進(jìn)環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)賦予科技動(dòng)能。
問：長江保護(hù)法已經(jīng)頒布實(shí)施，黃河保護(hù)法也在制定中?！兑庖姟穼?duì)于長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專條提出了指導(dǎo)意見，下一步最高法院還有什么具體措施嗎？
答：長江、黃河是中華民族的母親河，也是人民法院環(huán)境資源審判重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。最高人民法院即將發(fā)布長江、黃河環(huán)境資源案件審判兩個(gè)專門的會(huì)議紀(jì)要。請(qǐng)予關(guān)注。
問：剛剛結(jié)束的COP15大會(huì)全面總結(jié)了國際社會(huì)在生物多樣性保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，謀劃未來十年全球生物多樣性治理的藍(lán)圖。請(qǐng)問最高人民法院在生物多樣性保護(hù)方面都做了哪些工作？
答：一是充分發(fā)揮審判職能作用。全國法院不斷加大對(duì)遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護(hù)力度。2020年，共審結(jié)了以“綠孔雀案”等為代表的涉野生動(dòng)植物保護(hù)案件13648件。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。最高人民法院《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》科學(xué)劃定了生物多樣性案件范圍，為司法實(shí)踐提供了精準(zhǔn)指引。下一步，最高人民法院還將適時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》司法政策性文件，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的制度支撐。三是強(qiáng)化審判指導(dǎo)。最高人民法院將及時(shí)總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)發(fā)布一批生物多樣性保護(hù)典型案例，規(guī)范生物多樣性保護(hù)案件裁判規(guī)則。四是深化國際合作，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。2021年5月26日至27日，最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在云南省昆明市共同舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)。本次會(huì)議作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)邁向昆明相關(guān)活動(dòng)，為締約方大會(huì)在昆明順利召開提供了司法助力和支持。習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信，肯定本次大會(huì)的重要意義，指出中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，希望各方深入交流、凝聚共識(shí)，為建設(shè)美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。大會(huì)期間，與會(huì)代表圍繞“司法在全球環(huán)境治理中的作用”“環(huán)境司法的裁判原則”“生物多樣性司法保護(hù)”“氣候變化司法應(yīng)對(duì)”等4個(gè)議題，深入交流研討，凝聚廣泛共識(shí)，通過了《昆明宣言》?！独ッ餍浴访鞔_了司法在全球環(huán)境治理中的重要作用，倡導(dǎo)秉持生態(tài)文明理念，深化環(huán)境司法國際交流合作，共同推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，共建人與自然可持續(xù)發(fā)展的未來。明確了公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，損害擔(dān)責(zé)原則等“三大裁判原則”，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性和環(huán)境污染三大環(huán)境危機(jī)。明確了運(yùn)用預(yù)防性司法措施、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決等“四大措施”，依法保護(hù)環(huán)境權(quán)益，妥善解決環(huán)境糾紛。明確了深化環(huán)境司法能力專業(yè)化、信息技術(shù)應(yīng)用、國際交流合作等“三個(gè)著力點(diǎn)”，加強(qiáng)環(huán)境司法國際交流合作，最大程度凝聚各方共識(shí)，為全球環(huán)境治理提供切實(shí)可行的司法方案。下一步，最高人民法院將積極落實(shí)《昆明宣言》確定的各項(xiàng)共識(shí)，切實(shí)提升環(huán)境司法保障生物多樣性的能力水平。
