發(fā)文機關(guān)中國人民銀行
發(fā)文日期2025年05月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹黨中央、國務院關(guān)于數(shù)據(jù)安全的決策部署，落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，近日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行業(yè)務領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》（中國人民銀行令〔2025〕第3號，以下簡稱《辦法》）。中國人民銀行有關(guān)部門負責人就《辦法》回答了記者提問。
問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線；加強數(shù)據(jù)分類分級管理?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。
在此背景下，中國人民銀行在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，組織研究起草《辦法》，全面銜接《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等，細化明確中國人民銀行業(yè)務領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全合規(guī)底線要求，督促指導相關(guān)數(shù)據(jù)處理者合規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動、履行數(shù)據(jù)安全保護義務，保障個人、組織合法權(quán)益。
問：《辦法》的適用范圍是什么？
答：《辦法》嚴格遵照黨中央、國務院關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的分工原則，依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、中國人民銀行主要職責等，適用范圍聚焦于金融機構(gòu)以及經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立或者認定的其他機構(gòu)在中國境內(nèi)開展的中國人民銀行業(yè)務領(lǐng)域數(shù)據(jù)相關(guān)處理活動。其中，中國人民銀行業(yè)務領(lǐng)域是指由中國人民銀行承擔監(jiān)督和管理職責的貨幣信貸、宏觀審慎、跨境人民幣、銀行間市場、金融業(yè)綜合統(tǒng)計、支付清算、人民幣發(fā)行流通、經(jīng)理國庫、征信和信用評級、反洗錢等業(yè)務領(lǐng)域。
問：制定《辦法》的主要思路是什么？
答：《辦法》既提出數(shù)據(jù)處理者原則上應當履行的安全保護義務，又明確例外情形下豁免相關(guān)義務的措施，相關(guān)措施要求不影響正常辦理金融業(yè)務?！掇k法》明確從輕或減輕行政處罰的情形，鼓勵數(shù)據(jù)處理者勤勉盡責加強數(shù)據(jù)安全保護，支持數(shù)據(jù)處理者提供有價值的數(shù)據(jù)安全風險情報和協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)重大數(shù)據(jù)安全風險隱患，有利于協(xié)同加強數(shù)據(jù)安全保障。
問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些？
答：《辦法》共七章五十六條：第一章總則，明確制定依據(jù)、適用范圍、管理原則、工作機制等；第二章業(yè)務數(shù)據(jù)分類分級與總體要求，對數(shù)據(jù)資源目錄、分類分級、制度建設(shè)、操作規(guī)程等方面作出規(guī)定；第三章全流程業(yè)務數(shù)據(jù)安全管理要求，對數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、公開、刪除等環(huán)節(jié)明確安全管理規(guī)定；第四章全流程業(yè)務數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求，從數(shù)據(jù)存儲保護、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)傳輸安全、算法風險防控等方面明確安全技術(shù)規(guī)定；第五章業(yè)務數(shù)據(jù)安全風險與事件管理，對數(shù)據(jù)處理活動的風險監(jiān)測、通報預警、評估與審計、事件分級、響應處置等方面作出規(guī)定；第六章法律責任，對中國人民銀行及其分支機構(gòu)的監(jiān)督管理責任落實和數(shù)據(jù)處理者違反規(guī)定行為的處置作出規(guī)定；第七章附則，對術(shù)語定義、解釋權(quán)、施行日期作出規(guī)定。
問：《辦法》如何實現(xiàn)與其他主管部門間監(jiān)管協(xié)同？
答：《辦法》貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》提出的“完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制”精神，明確其他有關(guān)主管部門有規(guī)定的，還應當依法遵守；明確中國人民銀行加強與其他有關(guān)主管部門間的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理協(xié)作配合、信息溝通，必要時可以與其他有關(guān)主管部門聯(lián)合實施執(zhí)法檢查，凝聚行業(yè)監(jiān)管合力。
問：《辦法》出臺后，中國人民銀行后續(xù)工作考慮有哪些？
答：一是加強政策宣傳，指導金融從業(yè)機構(gòu)更準確地理解把握《辦法》條款內(nèi)容。二是完善標準指引，做好配套數(shù)據(jù)安全相關(guān)行業(yè)標準的制修訂工作。三是規(guī)范行政執(zhí)法，督促相關(guān)數(shù)據(jù)處理者堅守合規(guī)底線。四是強化信息共享利用，逐步建立健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警機制。
