發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1985年02月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年02月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
中共中央、國務(wù)院同意《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀要》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真研究，貫徹執(zhí)行。
在長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)，是我國實施對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的又一重要步驟，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略意義的布局。這三個經(jīng)濟開放區(qū)應(yīng)逐步形成貿(mào)－－工－－農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)。按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)。要圍繞這一中心，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，認真搞好技術(shù)引進和技術(shù)改造，使產(chǎn)品不斷升級換代，大力發(fā)展出口，增加外匯外入，成為對外貿(mào)易的重要基地。同時，又要加強同內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，共同開發(fā)資源，聯(lián)合生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，交流人才和技術(shù)，帶動內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，成為擴展對外濟聯(lián)系的窗口。
搞好經(jīng)濟體制改革和對外開放，是我們堅定不移的方針，但在具體實施中，一定要謹慎從事，務(wù)求必勝。我們的對外開放工作，采取從沿海到內(nèi)地逐步推進的辦法，是積極、穩(wěn)健的步驟。這樣做，有利于不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，保證對外開放工作的健康發(fā)展。內(nèi)地各省、自治區(qū)和直轄市，要按照國家的有關(guān)政策，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流，進一步加強同沿海地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，加速經(jīng)濟開發(fā)。內(nèi)地和沿海地區(qū)的條件不同，不能照搬沿海地區(qū)的做法，更不能攀比。
進一步開放與加強管理必須同步進行。沿海經(jīng)濟開放區(qū)必須把加強管理提到很重要的議事日程上，把適應(yīng)新情況的管理工作緊緊跟上去。要以科學(xué)的管理來指導(dǎo)、促進和保障開放與搞活經(jīng)濟。這里要特別強調(diào)，對于已經(jīng)出現(xiàn)的倒買倒賣外匯的情況，國務(wù)院各有關(guān)部門和經(jīng)濟特區(qū)、沿海十四個開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)都要高度重視，采取有效措施堅決查禁和防范。
我國的對外開放工作已經(jīng)取得了顯著進展，發(fā)展勢頭很好。中央、國務(wù)院各有關(guān)部門和地方黨委、人民政府，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取更大的成績。
長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座變會紀要（摘錄）
（1985年1月31日）
根據(jù)國務(wù)院的決定，長江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)座談會于一月二十五日至三十一日在北京召開。到會的有江蘇、上海、浙江、福建、廣東等有關(guān)地區(qū)和中央黨、政、軍有關(guān)部門的負責同志。會議傳學(xué)習了中央和國務(wù)院關(guān)于將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)的指示精神和鄧小平同志的有關(guān)談話，著重討論了如何貫徹落實的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會作了重要講話。
會議紀要如下：
（一） 會議一致認為，先將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，是我國在進一步實行改革與開放的新形勢下，加速沿海經(jīng)濟發(fā)展，帶動內(nèi)地經(jīng)濟開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，有著重大的意義。
沿海與內(nèi)地，自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平很不相同，正確處理兩者的關(guān)系，是經(jīng)濟建設(shè)中的一個重要戰(zhàn)略問題。在建國以后的較長時期里，由于國際國內(nèi)多方面因素的影響，這個關(guān)系擺得不夠合理。沿海的經(jīng)濟過去雖然取得了很大的發(fā)展，但是沒有獲得應(yīng)有的更大成果。當前，國際環(huán)境、國內(nèi)情況都已經(jīng)發(fā)生重要變化，我們應(yīng)當不失時機地把沿海的經(jīng)濟建設(shè)作為重點，從各方面支持其發(fā)展得更快一些，并以此為陣地支援內(nèi)地的開發(fā)，推動全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
沿海地區(qū)大約有兩億人口，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，商品經(jīng)濟較為發(fā)達，科學(xué)文教水平較高、交通方便，信息比較靈通，歷史上就與國外有廣泛聯(lián)系，在全國經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的位。黨的十一屆三中全會以來，首先在沿海地區(qū)采取了一系對列外開放、搞活經(jīng)濟的步驟：在廣東、福建實行特殊政策和靈活措施，創(chuàng)辦四個經(jīng)濟特區(qū)；以對外開放促進海南島經(jīng)濟開發(fā)；進一步開放沿海十四個港口城市，這些都已經(jīng)取得了積極的成果。在此基礎(chǔ)上，將沿海地區(qū)逐步開辟為對外開放的經(jīng)濟地帶，是順理成章的新步驟。在這一地帶，要進一步放寬政策、搞活經(jīng)濟，加快改革的步伐，進一步開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流，并在加強對外引進的同時加強同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，從技術(shù)、人才、物資、信息等方面廣泛深入地進行聯(lián)合和協(xié)作。這樣做，不但可以使沿海經(jīng)濟加快發(fā)展，在全國最先建設(shè)成為內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開放式的文明富庶的地區(qū)，而且可以使內(nèi)地和沿海的優(yōu)勢互為補充，相得益彰，共同發(fā)展和繁榮。我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放，將通過經(jīng)濟特區(qū)－－沿海開放城市－－沿海經(jīng)濟開放區(qū)－－內(nèi)地這樣多層次的探索和實踐，由外向內(nèi)、由沿海到內(nèi)地逐步推進，從而有效地把發(fā)展沿海經(jīng)濟同開發(fā)內(nèi)地經(jīng)濟密切結(jié)合起來，解決我國東部和西部的關(guān)系問題，使我國經(jīng)濟全面振興，人民普遍富裕起來。
長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，作為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，同經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市一樣，是我國對外經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁，進出口的重要基地。它要把國外的先進技術(shù)、設(shè)備引進來，加以吸收、消化、創(chuàng)新，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，推動科技進步；要篩選、移植國外符合社會化大生產(chǎn)要求的經(jīng)營管理方式，為全國的經(jīng)濟體制改革摸索經(jīng)驗；要把沿海生產(chǎn)的“洋貨”向內(nèi)地銷售，繁榮國內(nèi)市場，滿足人民需要；尤為重要的是，必須面向世界，發(fā)展出口貿(mào)易，開拓國際市場，為增加我國的外匯收入多做貢獻。
創(chuàng)匯能力弱，是當前沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也是全國經(jīng)濟發(fā)展中一個亟待解決的問題。引進先進技術(shù)，進口必需的關(guān)鍵設(shè)備和原材料，利用外資的還本付息，都要用外匯。我們必須從現(xiàn)在起，用極大的努力去開辟出口創(chuàng)匯的新途徑，適應(yīng)日益擴大的對外經(jīng)濟技術(shù)交流的需要，才能在對外實行開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟中立于主動地位。長江三角洲、珠江三角洲以及閩南廈漳泉三角地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)村商品率較高，經(jīng)營管理和對外經(jīng)濟貿(mào)易的經(jīng)驗較多，是全國出口創(chuàng)匯很有條件地地區(qū)。我們不能講“貿(mào)易立國”，但長江三角洲、珠江三角洲及閩南廈濁泉三角地區(qū)應(yīng)把城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把對外引進和對內(nèi)聯(lián)合密切結(jié)合起來，大抓出口和創(chuàng)匯。
為此，就要抓住當前我國糧食生產(chǎn)增長較快，供應(yīng)情況有了好轉(zhuǎn)的有利時機，進一步合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，按照貿(mào)－－工－－農(nóng)，即以進入國際市場為目標，從出口需要出發(fā)安排生產(chǎn)。不是生產(chǎn)什么就加工什么，加工什么就出口什么，而是看國際市場需要什么就安排加工什么、種養(yǎng)什么，由出口的最終產(chǎn)品往前推。尤其要把鮮活商品的出口，特別是對港澳出口的鮮活商品抓上去。要針對港澳市場的需求，在品種改良、保鮮儲藏、包裝運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上做扎扎實實的工作，逐項研究辦法，逐項落實措施，做到以質(zhì)取勝，淡季不淡，常年均衡供應(yīng)。爭取幾年內(nèi)先把港澳市場需要的鮮活商品（主要由珠江三角洲和廣東、福建的其他沿海地區(qū)）基本上包下來，并在此基礎(chǔ)上逐步進入日本、東南亞和中東市場。
還要下苦功夫搞好技術(shù)引進，加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，特別是輕紡工業(yè)和食品工業(yè)的改造，努力發(fā)展高、精、尖、稀、優(yōu)、偏（冷門貨）的產(chǎn)品。要通過革新設(shè)備，改造工藝技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，加強紡織品的印染、后處理等工序。要加強食品的速凍、密封、包裝裝潢、衛(wèi)生檢驗等環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品升級換代。要發(fā)揮加工技術(shù)較高的優(yōu)勢，把原料和初級產(chǎn)品進行精加工，“梳裝打扮”，使之升值后再出口。必須清醒地認識到，我們的產(chǎn)品只有在花色、品種、質(zhì)量上有顯著的改觀，才能在國際市場站穩(wěn)腳跟，并進一步擴大陣地?？梢灶A(yù)料，把鮮活商品、加工食品、輕紡產(chǎn)品的出口搞上去，同時又努力發(fā)展機械、電子等其他工業(yè)品的出口和旅游等服務(wù)行業(yè)，出口創(chuàng)匯問題就會有所突破，對外經(jīng)濟技術(shù)合作就可以在更廣闊的領(lǐng)域里得到發(fā)展。
到會同志指出，開避出口創(chuàng)匯新途徑，需要改革外貿(mào)體制，從原料收購、產(chǎn)品加工到出口，實行相應(yīng)的一套積極扶植和鼓勵出口的政策。要大力發(fā)展工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，實行責權(quán)利統(tǒng)一，以調(diào)動地方和企業(yè)的積極性。發(fā)展出口要從長遠目標著眼，凡屬有發(fā)展前途的出口產(chǎn)品，即使一時經(jīng)濟效益不太好，也要給予支持。要放眼全世界，努力做好商品宣傳和推銷工作，既要鞏固現(xiàn)有市場，又要開辟新市場；既要利用、照顧老客戶，又要積極發(fā)展新客戶，有計劃地在國外建立起強有力的銷售網(wǎng)。
（二） 在長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)，應(yīng)由小到大，先“小三角”，后“大三角”。要以點帶面，“點”就是上述三個“小三角”內(nèi)的蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州、泉州、漳州、佛山、江門等市和市區(qū)和按照貿(mào)－－工－－農(nóng)安排生產(chǎn)、發(fā)展出口的重點縣（名單附后，含上海市和其他一些城市、地區(qū)的所轄縣）的城關(guān)區(qū)（或經(jīng)省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)）；“面”就是安排以發(fā)展出口為目標的、利用外資建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進項目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品初級加工廠的上述市、縣所轄農(nóng)村。這樣做，有利于對外商投資加或管理；有利于城鄉(xiāng)建設(shè)合理布局和環(huán)境保護；有利于集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供完善的投資環(huán)境；也有利于逐步積累經(jīng)驗，把工作做得更加扎實穩(wěn)妥。
在上述地區(qū)范圍內(nèi)，建議實行以下政策措施（略）
（三） 會議強調(diào)，加強沿海經(jīng)濟開放區(qū)的管理，是一個十分重要的課題，必須堅持進一步開放與加強管理同步進行的原則。要適應(yīng)新的情況，貫徹改革的精神，切實抓好管理，以科學(xué)的管理指導(dǎo)開放，促進開放，保障開放。
（1）?。ㄖ陛犑校┤嗣裾訌婎I(lǐng)導(dǎo)，加強管理。沿海經(jīng)濟開放區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目，必須由省（直轄市）人民政府統(tǒng)一審批和安排，搞好綜合平衡，避免不必要的重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)。審批利用外資項目，必須認真落實生產(chǎn)建設(shè)條件、技術(shù)消化能力和產(chǎn)品銷路，特別要對承擔的外匯支付義務(wù)和償還義務(wù)作出全面的中長期預(yù)測，切實搞好外匯平衡。經(jīng)貿(mào)部下?lián)艿耐赓Q(mào)出口配額、許可證，要由?。ㄖ陛犑校┙y(tǒng)一掌握，擇優(yōu)分配。進口生產(chǎn)原材料、生活消費品和市場物資，特別是國家控制進口的商品，要由省（直轄市）人民政府統(tǒng)一審批或報送國家主管部門審批。沿海經(jīng)濟開放區(qū)中的農(nóng)村享受本《紀要》規(guī)定的優(yōu)惠政策待遇的建設(shè)項目，需經(jīng)?。ㄖ陛犑校┤嗣裾鷾?。省（直轄市）人民政府要幫助沿海經(jīng)濟開放區(qū)各市、縣制訂出有奮斗目標、有實施步驟、有得力措施 的規(guī)劃；要加強檢查協(xié)調(diào)、信息通報和統(tǒng)計、審計工作；要針對可能出現(xiàn)的問題，按照黨的政策和國家的法律、法規(guī)，制訂各種行政管理規(guī)定；要運用各種辦法，從政治思想教育到法律制裁，進行綜合管理。中央和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，幫助解決實際問題，保證沿海經(jīng)濟開放區(qū)各項工作的順利進行。
（2）在搞活外貿(mào)的同時要切實防止可能出現(xiàn)的對內(nèi)抬價競購、對外削價競銷等情況。珠江三角洲建立對港澳“直來直去”出口鮮活商品的公司，必須經(jīng)過廣東省人民政府批準，要適當集中，不宜過于分散。少數(shù)農(nóng)村集體所有制企業(yè)，如有必要和可能經(jīng)營直接對港澳出口鮮活商品，應(yīng)由廣東省人民政府從嚴掌握審批。個體專業(yè)戶不得經(jīng)營任何商品的直接對外出口。建議由經(jīng)貿(mào)部牽頭，會同有關(guān)部門和廣東、福建省及其他有關(guān)地方研究制定出一套對港澳出口鮮活商品的管理協(xié)調(diào)辦法，做到在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下聯(lián)合對外。準備下放給省轄市一級經(jīng)營的其他出口商品，要按商品品種有計劃有步驟地陸續(xù)下放，條件成熟一個下放一個。在上述新的經(jīng)營和管理辦法沒有制定公布之前，仍按原來的渠道和辦法組織出口，不能一哄而起，一擁而上。
（3）要強化外匯管理，嚴格查禁逃匯、套匯、倒買倒賣外匯的活動。要搞好物價管理，制止亂漲價。要按照國家規(guī)定，管好工資、獎金的發(fā)放，絕不能一講開放就首先考慮提高工資、增發(fā)補貼。
（4）要采取有效措施防止和糾正某些企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)違反政策發(fā)不義之財?shù)膼毫有袨楹屠寐殭?quán)謀取私利的腐敗現(xiàn)象。免稅進口的物資必須專項專用，不得挪用、轉(zhuǎn)讓和倒賣。要認真克服新形勢下出現(xiàn)的各種不正之風。要堅決打擊走私販私、投機倒把、貪污受賄、偷運和傳播反動黃色物品等違法犯罪活動。
開辟沿海開放區(qū)是個新題目、新事物，有一個在實踐中積累經(jīng)驗的過程。必須解放思想，實事求是，大膽探索，扎實工作，努力研究新情況、新問題，力求避免大的失誤，減少小的偏差。在發(fā)生某些缺點、失誤的時候，力求避免大的失誤，減少小的偏差。在發(fā)生某些缺點、失誤的時候，又必須力求及早發(fā)現(xiàn)，堅決糾正，吸取教訓(xùn)，堅持繼續(xù)前進。辦好這件大事的關(guān)鍵，在于組建一支黨性強、水平高、富有開振精神、通曉業(yè)務(wù)的對外開放工作的干部隊伍，為此要從各方面加強選拔、調(diào)配和培訓(xùn)工作。
到會同志認為，當前長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)形熱很好，中央、國務(wù)院關(guān)于把這些地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)的決策，是進一步發(fā)展大好形勢的強大推動力。大家決心依靠廣大干部群眾，貫徹好中央、國務(wù)院的指示精神，使本地區(qū)提前實現(xiàn)“翻兩番”的奮斗目標，成為我國經(jīng)濟建設(shè)中對外輻射和對內(nèi)輻射的樞紐，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻。
附：長江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)經(jīng)濟開放區(qū)市、縣名單
江蘇省
蘇州市及所轄的常熟市、吳縣、沙洲縣、太倉縣、昆山縣、吳江縣張家港區(qū)；
無錫市及所轄的無錫縣、江陰縣、宜興縣；
常州市及所轄的武進縣、金壇縣、溧陽縣。
浙江省
嘉興市及所轄的嘉善縣、桐鄉(xiāng)縣、海寧縣；
湖州市及所轄的德清縣。
廣東省
佛山市及所轄的中山市、南海縣、順德縣、高明縣；
江門市及所轄的開平縣、新會縣、臺山縣、鶴山縣、恩平縣；
廣州市的番禺縣、增城縣；
深圳市的寶安縣；
珠海市的斗門縣；
惠陽地區(qū)的東莞縣。
福建省
廈門市的同安縣；
龍溪地區(qū)的漳州市、龍?？h、漳浦縣、東山縣；
晉江地區(qū)的泉州市、惠安縣、南安縣、晉江縣、安溪縣、永春縣。
上海市
上?？h、嘉定縣、寶山縣、川沙縣、南匯縣、奉賢縣、松江縣、金山縣、青浦縣、崇明縣。
