發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)部,財政部,國家發(fā)展和改革委員會,國務(wù)院法制辦公室,教育部,國家新聞出版廣電總局
發(fā)文日期2015年02月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕1號
施行日期2015年02月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版廣電局：
根據(jù)國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔(dān)聯(lián)席會議安排，2014年10-11月，聯(lián)席會議6部門組成3個檢查組，對吉林、江西、甘肅3省農(nóng)民負擔(dān)情況進行了檢查。檢查組隨機抽查了12個縣（市、區(qū)）的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近80個村，總體上看，3省各級黨委政府對減負工作重視，有關(guān)部門加強監(jiān)管，農(nóng)民負擔(dān)總體保持在較低水平。但檢查發(fā)現(xiàn)一些地方亂收費亂罰款現(xiàn)象依然存在，部分涉農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)民負擔(dān)問題仍較為突出?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、 主要工作及成效
3省認真貫徹 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)[2012]22號，以下簡稱 《意見》）精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查，著力推動減負惠農(nóng)政策落實，檢查各地農(nóng)民群眾普遍表示滿意。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持減負工作常抓不懈。3省堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度，完善農(nóng)民負擔(dān)政策，強化減負機構(gòu)建設(shè)，認真履行監(jiān)管職責(zé)。江西省在全國率先修訂出臺了 《江西省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》，并對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管“五項制度”進行了細化和完善，為各地開展減負工作提供了政策依據(jù)和制度保障。吉林省把減負工作作為維護農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要抓手，健全完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各地將減負工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，把為農(nóng)民群眾辦實事解難題作為衡量減負惠農(nóng)政策落實的重要標準。甘肅省各級減負組織機構(gòu)健全，普遍建立了減負工作主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和專項治理部門責(zé)任制，一些縣（市）與所屬涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了減負工作目標責(zé)任書。
（二）實施重點治理，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。3省堅持開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理和綜合治理，強化政府責(zé)任，落實部門職責(zé)，著力解決行業(yè)性區(qū)域性農(nóng)民負擔(dān)問題。江西省減負辦每年重點選擇1-2個問題較為突出的領(lǐng)域開展專項治理，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，實行銷號式整改。2013年取消涉農(nóng)收費項目29個，查處違規(guī)收費案件27件，減輕農(nóng)民負擔(dān)2109萬元。吉林省每年堅持對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水用電等領(lǐng)域以及向村級組織亂收費等問題開展專項治理。2013年查處違規(guī)向村級組織收費案件500件，涉及收費金額678萬元，清退違規(guī)資金635萬元。甘肅省先后對6個縣（區(qū)）實施綜合治理，取消涉農(nóng)收費項目32個，減輕農(nóng)民負擔(dān)1.66億元。
（三）強化監(jiān)督檢查，有效防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。3省堅持開展農(nóng)民負擔(dān)年度檢查和專項檢查，創(chuàng)新檢查方式方法，加大監(jiān)督檢查力度，深入治理突出問題。吉林省堅持農(nóng)民負擔(dān)檢查制度，2013年省減負辦結(jié)合農(nóng)民反映突出的林農(nóng)矛盾、違規(guī)收費、一事一議等問題進行專項督辦整改，全年各級減負部門共查處涉農(nóng)負擔(dān)問題265個，清退違規(guī)收取資金281萬元。江西省積極拓展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范圍，加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔(dān)問題的監(jiān)管，探索將衛(wèi)生防疫、電力服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)等納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范圍。甘肅省把解決農(nóng)民反映突出問題作為推動減負惠農(nóng)政策落實的重要手段，以農(nóng)民信訪反映問題為線索，組織開展了對減負惠農(nóng)政策落實、一事一議籌資籌勞等方面的檢查。
（四）嚴格政策界限，強化一事一議規(guī)范管理。3省加強對一事一議的指導(dǎo)監(jiān)管，健全完善政策措施，積極推進一事一議規(guī)范化建設(shè)。吉林省以省政府令形式出臺了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，對有關(guān)政策規(guī)定進行強調(diào)和完善，在籌資籌勞分攤辦法、控制以資代勞等方面做出新規(guī)定。江西省嚴格籌資籌勞政策界限，規(guī)定籌資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既籌資又籌勞，不得要求農(nóng)民以資代勞，從制度上避免了強行以資代勞問題。甘肅省通過規(guī)范組織實施，糾正了一些地方將一事一議變成固定收費項目或借一事一議之名亂收費等問題，將一事一議的惠民政策落實到位。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力實現(xiàn)負擔(dān)關(guān)口前移。3省利用網(wǎng)絡(luò)媒體、信息平臺等載體，創(chuàng)新監(jiān)管方式，暢通訴求渠道，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。甘肅省減負部門積極參與“政風(fēng)熱線”、“陽光在線”、“12316 三農(nóng)服務(wù)熱線”，掌握負擔(dān)動向，解決了一批侵害農(nóng)民權(quán)益、加重農(nóng)民負擔(dān)問題。江西省減負辦與省廣播電視臺聯(lián)合舉辦“惠農(nóng)直播室”，利用省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廳長信箱等渠道和平臺，宣傳減負政策、解決農(nóng)民反映突出問題。吉林省創(chuàng)新農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度，將村級組織負擔(dān)監(jiān)督卡和農(nóng)民合作社負擔(dān)監(jiān)督卡作為農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的重要手段，2013年全省印制各類負擔(dān)監(jiān)督卡430萬份，并通過負擔(dān)監(jiān)督卡宣傳減負、惠農(nóng)和農(nóng)民合作社有關(guān)政策。
二、 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍在收取國家明令取消和禁止的涉農(nóng)項目費用，基層政府及有關(guān)部門向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)和經(jīng)費的問題較為突出，在登記辦證過程中搭車收取農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體費用情況有所顯現(xiàn)。
（一）向農(nóng)民亂收費亂罰款問題屢禁不止。各地多收亂罰現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域問題還較為突出，有的學(xué)校以自愿名義向?qū)W生收取費用，有的地方以管理為名向農(nóng)民收取押金。義務(wù)教育：吉林省扶余市更新鄉(xiāng)中心小學(xué)每學(xué)期收取飲水費每生32元。甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)武威第七中學(xué)向七年級學(xué)生代收雜費每生254元；張掖市甘州區(qū)龍渠鄉(xiāng)中心學(xué)校收取教材費每生137元、體檢費每生16元；永登縣大同鎮(zhèn)大同一中收取班費每生10元，學(xué)校統(tǒng)一代訂學(xué)習(xí)類報刊每生80元。農(nóng)民建房：江西省高安市楊圩鎮(zhèn)國土部門向21戶建房戶收取建房耕地開墾費36345元；鄱陽縣樂豐鎮(zhèn)曾山村村民申請危房改造補助須向村交納建房押金2000元。村級組織：甘肅省永昌縣東寨鎮(zhèn)新二壩村向村民收取村部建設(shè)費每人20-75元、社長補貼每人5元；武威市涼州區(qū)古城鎮(zhèn)各村向村民收取水利建設(shè)共同生產(chǎn)管理費每畝4元，其中，古城村收取1.09萬元。其他領(lǐng)域：江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)各村收取農(nóng)民計生保證金1000-2000元不等；鄱陽縣工商部門在進行工商登記證年檢時要求個體工商戶加入個體私營經(jīng)營協(xié)會，每年收費96元。
（二）向村級組織亂收費亂攤派明顯增加。一些部門和單位向村級組織亂收費亂攤派問題增多，部分明令取消和禁止的涉農(nóng)收費項目死灰復(fù)燃或是變換名目。甘肅省張掖市甘州區(qū)龍渠鄉(xiāng)政府向各村收取教育基金每村每年1000元；沙井鎮(zhèn)發(fā)文要求各村繳納防疫費統(tǒng)籌用于支付村防疫員工資，其中，西六村支出4290元。吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)按每人0.6元向各村收取選舉費；伊通縣靠山鎮(zhèn)派出所向村級組織收取贊助費500-1000元。江西省德興市電力公司按每度1.0584元的非居民用電價格收取村委會辦公用電和村內(nèi)路燈電費；高安市上湖鄉(xiāng)收取古橋村環(huán)境衛(wèi)生整治押金3000元。
（三）向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作和經(jīng)費問題突出。隨著向農(nóng)民亂收費亂攤派難度的提升和村級組織收入的增加，一些部門和單位的收費方式更加隱蔽，收費對象和重點有所“調(diào)整”，向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作和經(jīng)費有所增多。教育方面：江西省高安市新街鎮(zhèn)大港村承擔(dān)村所在小學(xué)搬遷新建任務(wù)村級負債80萬元。吉林省扶余市更新鄉(xiāng)平安村為村所在小學(xué)承擔(dān)取暖費3950元、特崗教師生活補助費2000元。衛(wèi)計方面：吉林省磐石市要求各村承擔(dān)自然屯計生員工資，其中，吉昌鎮(zhèn)八棵樹村每年支出1800元。江西省鄱陽縣團林鄉(xiāng)方畢村支出計生督查費4258元。綜治方面：甘肅省張掖市甘州區(qū)要求各村支付社會綜合服務(wù)管理信息平臺費1800元。江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)富溪村承擔(dān)“三網(wǎng)”工程費2000元；德興市發(fā)文要求為村干部安裝手機平臺，其中，新崗山鎮(zhèn)淺港村支出1.45萬元。人武方面：吉林省伊通縣靠山鎮(zhèn)每村承擔(dān)民兵服裝費1750元，永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村支出義務(wù)兵優(yōu)待金3000元。統(tǒng)計方面：吉林省磐石市統(tǒng)計局向每村收取統(tǒng)計員培訓(xùn)費350元，并要求每村承擔(dān)經(jīng)濟普查過街條幅費70元。江西省奉新縣干洲鎮(zhèn)統(tǒng)計站收取鳳凰村經(jīng)濟普查培訓(xùn)費 400元。畜牧方面：江西省鄱陽縣團林鄉(xiāng)江山村支出重大動物防疫費1600元。吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)三家子村支出防疫費1400元。其他方面：甘肅省張掖市甘州區(qū)公路管理站向沙井鎮(zhèn)南溝村收取公路測設(shè)費1.95萬元，龍渠鄉(xiāng)要求各村購買消防器材每村支出2838元。吉林省永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村支出水庫安全鑒定費1萬元。
（四）村級報刊訂閱超限額問題普遍存在。3省村級報刊訂閱超限額問題突出，且數(shù)量大、種類多，已成為加重村級組織負擔(dān)中常見而又難以解決的老問題。吉林省扶余市更新鄉(xiāng)報刊訂閱村均5000元；磐石市吉昌鎮(zhèn)按大村4400元、中村3984元、小村3553元的標準分配訂閱任務(wù)，其中，八棵樹村僅江城晚報訂閱多達9份2592元；伊通縣靠山鎮(zhèn)村均訂閱4000元，種類達15種且多為部門攤派。甘肅省張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)向各村分解報刊訂閱任務(wù)村均7000元，其中，東五村9456元，僅甘肅農(nóng)民報就達40余份。江西省高安市上湖鄉(xiāng)盧家村報刊訂閱8251元，楊圩鎮(zhèn)下塘村報刊訂閱多達18種4236元。
（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔(dān)有所顯現(xiàn)。隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，向農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收費事項逐漸增多，在一定程度上影響了政策的落實。甘肅省永昌縣民政部門在六壩鄉(xiāng)下排村辣椒運輸協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會、用水協(xié)會變更登記時共收費180元。吉林省扶余市質(zhì)監(jiān)部門向長春嶺鎮(zhèn)石橋村新農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社收取組織機構(gòu)代碼證年檢費3元。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是對新時期農(nóng)民負擔(dān)認識存在誤區(qū)，很多基層干部認為只有專門面向農(nóng)民的稅費和攤派才是農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民就基本沒有負擔(dān)了，因此對當(dāng)前存在的涉農(nóng)亂收費、村級組織負擔(dān)、一事一議籌資籌勞等農(nóng)民負擔(dān)問題疏于監(jiān)管。二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局尚未形成，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展過程中，雖然政府投入大幅度增加，但是需要農(nóng)民和村級組織出資出勞項目也在增多，有些在實施過程中沒有尊重農(nóng)民意愿。三是政府依法行政體制還不健全，有的部門法外設(shè)權(quán)、違法行政，在管理和服務(wù)過程中向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民合作社等亂收費亂攤派，有的部門習(xí)慣于運用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維管理村級事務(wù)，想方設(shè)法收取押金、保證金等來約束和管理村民。四是基層民主建設(shè)不完善，村民在村級公益事業(yè)建設(shè)、村集體非生產(chǎn)性支出等方面的民主權(quán)利缺乏有效保障，村民維護自身和村級組織的合法權(quán)益難度較大。
三、 下一步工作要求
上述問題盡管多數(shù)涉及金額不大、人員不多，但是名目繁雜、涉及面廣，而且大多發(fā)生在基層農(nóng)村、發(fā)生在群眾身邊，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，必須引起各級黨委政府的高度重視。下一步，各地要以十八屆三中、四中全會精神和 《意見》要求為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，確保農(nóng)民負擔(dān)保持在較低水平。
（一）切實加強村級組織負擔(dān)監(jiān)管。組織開展加重村級組織負擔(dān)問題清理整頓活動，切實糾正將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作任務(wù)和經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)等行為，堅決取消各類要求村級組織出錢出工的達標升級活動。組織開展村級組織公費訂閱報刊問題治理，堅決糾正有關(guān)部門以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級組織攤派報刊等出版物行為。加強對村級組織負擔(dān)問題的調(diào)查研究，探索創(chuàng)新村級事務(wù)管理方式，嚴禁村級組織用罰款和收取押金等方式管理村務(wù)。
（二）深入開展農(nóng)民負擔(dān)重點治理。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)民用電等領(lǐng)域開展專項治理，落實部門監(jiān)管責(zé)任，推動解決行業(yè)性農(nóng)民負擔(dān)問題。繼續(xù)對農(nóng)民負擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負擔(dān)問題。加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費亂罰款等行為的監(jiān)管，推動各項優(yōu)惠扶持政策落實。
（三）規(guī)范實施一事一議籌資籌勞。進一步完善一事一議籌資籌勞政策，合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標準。加強一事一議項目監(jiān)管，嚴格籌資籌勞方案審核，加大專項檢查力度和專項審計力度，重點糾正變相強制以資代勞、虛假籌資籌勞、負債建設(shè)等問題。組織開展第二批全國一事一議規(guī)范管理縣創(chuàng)建活動，繼續(xù)實施對規(guī)范管理縣的動態(tài)監(jiān)測，建立有進有出的監(jiān)管機制。推動健全一事一議財政獎補機制，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
（四）強化涉及農(nóng)民負擔(dān)事項監(jiān)督檢查。堅持農(nóng)民負擔(dān)年度檢查制度，實行省級年度檢查、部省聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議農(nóng)民負擔(dān)重點抽查相結(jié)合，平時檢查與年度檢查相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)席會議檢查方式，突出檢查重點，提高檢查效果。建立和完善農(nóng)民負擔(dān)檢查情況通報和公開制度。強化農(nóng)民負擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管，加強對農(nóng)民負擔(dān)新情況新問題的跟蹤調(diào)查、情況核實和督查督辦。開展減輕農(nóng)民負擔(dān)工作督導(dǎo)，推動地方實施逐級督導(dǎo)評價制度。健全和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管“五項制度”。全面建立涉及農(nóng)民負擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度。
