發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年03月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕20號
施行日期1986年03月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意全國安全生產(chǎn)委員會《關于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見》，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
去年，全國職工傷亡事故又有較大回升，有些方面的情況十分嚴重。望各級領導高度重視，采取切實有效措施，搞好安全生產(chǎn)，迅速扭轉這種被動局面。
附：全國安全生產(chǎn)委員會關于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見
（一九八六年一月十六日）
一九八五年以來，經(jīng)濟形勢很好。工業(yè)總產(chǎn)值比一九八四年增長百分之十八，國民收入增長百分之十二點三，財政收支平衡，實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。但是，安全生產(chǎn)狀況不好，工傷事故、交通事故、火災事故全面增長。一九八五年，全國縣以上企業(yè)職工因工死亡人數(shù)比去年同期上升百分之七點八，達到了一九七八年以來的高峰。一次死亡三人以上的重大事故四百四十八起，死亡人數(shù)上升百分之三十二點二七；一次死亡十人以上的惡性事故四十七起，死亡人數(shù)上升百分之一百二十七點二九。情況十分嚴重。
黨的十一屆三中全會以后的幾年內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢是比較好的，因工死亡人數(shù)連續(xù)三年大幅度下降，平均每年下降百分之十點五。但自一九八三年起下降速度減緩，一九八五年又開始上升。安全生產(chǎn)問題必須引起我們高度重視，并采取有效措施，控制傷亡事故發(fā)展，扭轉被動局面，保證四化建設的順利進行。
為什么會出現(xiàn)這種嚴重狀況？
第一，在生產(chǎn)中，有些領導同志仍有片面追求產(chǎn)量指標，忽視質(zhì)量，忽視安全的思想。
第二，不少單位在推行經(jīng)濟責任制當中，只承包經(jīng)濟技術指標，沒有安全項目，或者只有一般安全口號，沒有落實安全責任和措施。安全管理不是層層落實，而是“以包代管”。一些經(jīng)濟部門、總公司的承包，也沒有承包安全。
第三，安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)嚴重。一九八五年我們分析解剖了二百零四例傷亡事故。這些事故涉及煤炭、冶金、建工、建材、石油、化工、機械、輕工、交通、林業(yè)、紡織、水電、鐵路等十幾個行業(yè)。通過分析，發(fā)現(xiàn)其中百分之九十八點五三是可以避免的責任事故。這些責任事故中百分之七十八點六是由于領導違章指揮、工人違章作業(yè)造成的。
第四，領導班子新老交替，勞動制度改革，協(xié)議工、輪換工大量增加，而干部培訓和職工安全教育、技術培訓跟不上，隊伍素質(zhì)相對降低。這也是事故增加的原因之一。
今年是“七五”計劃的第一年，要爭取在安全生產(chǎn)上有一個良好開端?？偟墓ぷ髂繕耸牵夯究刂浦卮髠鍪鹿剩淮蠓冉档鸵话銈鍪鹿剩▊鋈藬?shù)比一九八五年降低百分之十以上）；塵毒濃度的合格率有明顯提高（百分之十以上）。礦山安全、交通安全、防火、防塵、防毒仍然是今年安全工作的重點。
在安全生產(chǎn)管理上，幾十年來我國積累了不少行之有效的辦法和經(jīng)驗。如安全第一，預防為主；國家監(jiān)察、行政管理與群眾監(jiān)督相結合的制度；安全技術培訓的三級教育；處理事故的三不放過；新建工程項目的“三同時”；健全安全責任制；制訂和實施安全技術措施計劃；定期安全檢查；開展安全競賽，等等。其中不少已形成了黨的政策、國家的法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，問題是許多單位沒有認真貫徹執(zhí)行，“寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上”的現(xiàn)象還相當普遍。為了克服官僚主義和目無法紀的惡劣作風，落實黨和國家有關的方針、政策、法令，強化安全管理，實現(xiàn)今年安全生產(chǎn)的目標，必須堅決采取以下措施：
第一，各級領導必須認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針。要把安全生產(chǎn)問題納入領導的重要議事日程，擺正安全和生產(chǎn)的關系。當生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾，危及職工生命和國家財產(chǎn)的時候，要停產(chǎn)治理，消除隱患。
第二，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則。各級經(jīng)濟承包責任制一定要有安全承包內(nèi)容，要同產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤等經(jīng)濟技術指標一樣，有安全保證指標和措施。沒有安全承包內(nèi)容的方案不能實施。中央一級的經(jīng)濟部門和各公司的經(jīng)濟承包方案，應送交勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會征求意見，實行國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督；基層以上各級經(jīng)濟部門和公司也要按上述方法辦理；企業(yè)的經(jīng)濟承包方案要征求工會和安全部門的意見，提交職工代表大會審議通過。
第三，工礦企業(yè)要加強各種安全設施的建設。新建、擴建、改建（包括全廠性的技術改造）工程項目以及引進項目，必須認真執(zhí)行安全衛(wèi)生設施“三同時”審查驗收的規(guī)定，對于生產(chǎn)設備、技術上存在的危及安全生產(chǎn)的重大隱患，必須訂出措施限期解決；企業(yè)要結合“七五”計劃制訂和實施安全技術措施計劃，完善預防各種事故和職業(yè)危害的物質(zhì)技術條件。
第四，加強安全管理，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)。發(fā)現(xiàn)這種情況時，應立即嚴肅處理。領導違章指揮造成嚴重后果的，要停職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業(yè)造成嚴重后果的，要立即撤崗，重新培訓。在干部停職、工人撤崗后的檢查和培訓期間，停發(fā)其獎金和補貼。由于違章指揮、違章作業(yè)造成事故的，要視責任大小、情節(jié)輕重給予政紀、黨紀處分，直至追究刑事責任，決不能姑息遷就。
為了加強安全管理，各類企業(yè)要根據(jù)條件大力推行現(xiàn)代化管理方法和采用先進的監(jiān)測手段，建立報警系統(tǒng)。
第五，要按照規(guī)定對新工人和調(diào)換工種的職工進行安全教育和技術培訓。不經(jīng)安全教育和培訓的工人不得上崗；如果上崗，應作違章處理，并追究領導的責任。
第六，組織強有力的檢查團，抓住幾起重大惡性事故進行嚴肅處理，造成社會輿論，引起各方面的重視，教育干部和群眾。中央檢查團由國務委員、全國安全生產(chǎn)委員會主任張勁夫同志負責組建，勞動人事部牽頭，國家經(jīng)委、全國總工會等有關部門派負責同志參加，一九八六年第一季度開始檢查。各省、自治區(qū)、直轄市如何組織檢查團，何時開始檢查，根據(jù)實際情況自行決定。
要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，除了采取上述措施以外，必須有治本之策。各地區(qū)、各有關部門要高度重視并努力做好各項基礎工作，加強勞動保護的科學管理和科學研究工作；提高技術裝備水平，補還安全欠帳，提高抗災能力；要盡快制訂、修改、補充有關安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法規(guī)、條例、規(guī)程、細則，使安全工作有法可依，有章可循。
