發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年09月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家物價局、輕工業(yè)部、商業(yè)部《關(guān)于逐步放開小商品價格實行市場調(diào)節(jié)的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。有計劃地逐步放開小商品價格，是促進小商品生產(chǎn)，搞活小商品流通，滿足市場需要的一項重要措施。請各省、市、自治區(qū)按照報告精神，抓緊時間，認真研究，貫徹執(zhí)行。同時，也請你們對國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委《關(guān)于抓好小商品、中小農(nóng)具生產(chǎn)和供應(yīng)的意見》（國發(fā)［1982］25號文件）的貫徹執(zhí)行情況，進行一次認真檢查，并報告國務(wù)院。
關(guān)于逐步放開小商品價格實行市場調(diào)節(jié)的報告
為了貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于小商品價格要根據(jù)國家的經(jīng)濟狀況逐步放開，價格不由國家統(tǒng)一規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)的指示，最近我們召開了十二個省、市小商品價格座談會。大家認為，今年二月九日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委《關(guān)于抓好小商品、中小農(nóng)具生產(chǎn)和供應(yīng)的意見的通知》對搞好小商品生產(chǎn)供應(yīng)所需要采取的各項政策措施，已經(jīng)作了比較全面的規(guī)定。當(dāng)前的問題是，要進一步督促有關(guān)部門認真貫徹落實這些規(guī)定，并且逐步把價格放開。這次座談會，著重研究了三類工業(yè)品中的小商品價格逐步放開的具體實施辦法，現(xiàn)將意見報告如下：
一、 三類工業(yè)品中的小商品，品種繁多，規(guī)格復(fù)朵，經(jīng)常翻新，生產(chǎn)比較分散，供求變化較快，需要有多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式和多條流通渠道，進行生產(chǎn)和組織流通。因此，小商品的價格，應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，實行市場調(diào)節(jié)，企業(yè)定價。其中，商業(yè)選購的小商品，由工商企業(yè)協(xié)商定價；工業(yè)自銷為主的小商品，由工業(yè)定價。這是必須長期堅持的方針。企業(yè)定價要執(zhí)行國家的物價政策，接受物價部門的監(jiān)督。企業(yè)定價，既不同于由國家統(tǒng)一定價，也不同于集市貿(mào)易的自由價格，是在國家政策和計劃指導(dǎo)下的比較靈活的價格。工商企業(yè)協(xié)商定價的形式可以靈活多樣，例如可以由工廠、總廠、工業(yè)公司分別同商業(yè)的采購供應(yīng)企業(yè)或零售商店協(xié)商定價。
三類工業(yè)品中的小商品銷售額，在全國來說，約占社會商品零售總額的百分之五、六，或者略多一些。對這一部分商品實行市場調(diào)節(jié)，企業(yè)定價，同我國實行以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟管理體制的總原則是一致的。
二、 對三類工業(yè)品中的小商品實行市場調(diào)節(jié)，企業(yè)定價，要根據(jù)物價政策，按照成本和供求變化，有漲有落，靈活掌握，適時調(diào)整。
小商品的出廠價格，在正常生產(chǎn)、合理經(jīng)營的情況下，應(yīng)該使企業(yè)有合理利潤。其利潤率同大商品相比，一般可以放寬一些，高一些，以調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)小商品的積極性。使市場需要的小商品，不至于因為價格偏低而轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，斷檔脫銷。對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品，要真正實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，給予較高價格，以鼓勵企業(yè)優(yōu)選原料、精細加工，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保持產(chǎn)品風(fēng)格。對于品種、花色經(jīng)常翻新的小商品，凡是群眾歡迎、市場暢銷的新品種、新花色，上市初期的價格可以高一些，以促進多產(chǎn)多銷。隨著生產(chǎn)成本的下降和供求緩和，有條件的可以逐步降價。花色式樣過時的，要及時降價削價，促使企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷產(chǎn)品。某些適應(yīng)特殊需要、銷售面窄的小商品，為了保留品種，工業(yè)利潤、商業(yè)差價都可以大一些。
小商品的地區(qū)差價、城鄉(xiāng)差價和批零差價同大商品比較，應(yīng)放寬一點，靈活一點，以適應(yīng)小商品品種繁雜、交易零星、單價很低的特點，使國營、集體商業(yè)和個體商販便于經(jīng)營。
三、 對三類工業(yè)品中的小商品實行市場調(diào)節(jié)，企業(yè)定價，這是物價管理體制改革的一個重要步驟。除了下放定價權(quán)限之外，還要制定符合小商品特點的定價原則、差價政策、作價辦法和管理制度，改變把小商品價格按照大商品價格管理的狀況。這個改革的實施，將引起城鄉(xiāng)市場上千百種商品價格的變動和千百個企業(yè)同有關(guān)管理部門之間工作關(guān)系的調(diào)整，影響面廣，工作量大，必須切實防止改革過程中出現(xiàn)工作混亂和大范圍漲價。應(yīng)根據(jù)國家的經(jīng)濟狀況，在不影響市場物價基本穩(wěn)定的前提下，逐步擴大實行的品種范圍，逐步改革管理辦法和調(diào)整政策措施。大體上用兩、三年時間，把應(yīng)當(dāng)放開的小商品價格，分幾批陸續(xù)放開。同時，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使定價的辦法和制度逐步完善。當(dāng)前，國家的經(jīng)濟狀況逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)消費品的供求比較緩和，少數(shù)工業(yè)品正在降價削價，只要把工作做好，有計劃、有控制、有領(lǐng)導(dǎo)地放開一部分小商品價格，是不會影響市場物價基本穩(wěn)定的。具體意見如下：
（一）三類工業(yè)品中的小商品有小百貨、小文化用品、小針織品、民用小五金、民用小交電、小日用雜品、小農(nóng)具、小食品和民族用品中的小商品等九類?，F(xiàn)定放開六類一百六十種（一部分是小類，詳見附表）?？紤]到小商品在不同地區(qū)之間，生產(chǎn)的品種、消費的需要和現(xiàn)行價格水平差別都很大，因此，各省、市、自治區(qū)人民政府可以在這個目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，略有增減，制定本地區(qū)第一批放開的目錄。此外，純屬于集團購買的小商品，不涉及群眾生活，雖不在目錄之內(nèi)，也可以由工商企業(yè)協(xié)商定價或工業(yè)定價。對于某些漲價因素較多，群眾又比較敏感的小商品，應(yīng)暫緩放開。
（二）四川、內(nèi)蒙等十二個省、自治區(qū)人民政府已經(jīng)頒布了小商品實行工商企業(yè)協(xié)商定價的目錄和實施辦法，因國務(wù)院發(fā)布堅決穩(wěn)定市場物價的通知而停止執(zhí)行的，如省、自治區(qū)人民政府認為原規(guī)定合適，還可以繼續(xù)執(zhí)行。其他省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)抓緊擬定準(zhǔn)備第一批放開的品種目錄和實施辦法，從今年九、十月份開始陸續(xù)執(zhí)行。京、津、滬三市，如市委、市政府認為必要，可以推遲到今年底或明年上半年開始。
（三）列入各省、市、自治區(qū)目錄的小商品，產(chǎn)地調(diào)整了價格，銷地都可相應(yīng)調(diào)整。
（四）為了使小商品價格放開以后，不致大范圍漲價，必須首先明確主要原材料的供應(yīng)渠道和控制原材料價格的上漲，同時，不要單純?yōu)榱藬U大流通領(lǐng)域的各種差價而調(diào)整價格。今后在提高或降低小商品廠、銷價格的時候，應(yīng)當(dāng)同時把流通領(lǐng)域的各種差價安排合理。有些品種現(xiàn)行的批零差價偏緊，影響企業(yè)經(jīng)營的，或者積壓嚴(yán)重，需要擴大推銷而差價又偏緊的，雖然廠、批價格沒有調(diào)整，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，也可以適當(dāng)放寬批零差價，變動零售價格。需要拆零出售的品種，可以實行拆零差價。各種具體商品的差價大小，可由經(jīng)營單位在省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的幅度之內(nèi)，靈活確定。有些小商品可以按數(shù)量批發(fā)，對于批發(fā)數(shù)量零星的，價格可以高一些。
執(zhí)行上述幾項措施，小商品價格將有升有降。對此，各級政府應(yīng)注意掌握，價格的調(diào)整要采取細水長流、逐步進行的方法，不要集中地大批地提高價格。
四、 各級物價部門和業(yè)務(wù)主管機關(guān)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新的情況，改進領(lǐng)導(dǎo)方法。要深入調(diào)查研究，制定全面規(guī)劃，有計劃有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批做好本地區(qū)、本系統(tǒng)小商品價格放開的工作。要加強對企業(yè)定價工作的檢查和指導(dǎo)，督促檢查企業(yè)認真執(zhí)行物價政策。盡快地把行情通報、信息交流組織開展起來，幫助企業(yè)加強市場預(yù)測，減少生產(chǎn)和經(jīng)營的盲目性。及時總結(jié)交流企業(yè)定價工作的經(jīng)驗，提高物價工作水平。
對三類工業(yè)品中的小商品實行市場調(diào)節(jié)以后，工商企業(yè)執(zhí)行物價政策的責(zé)任更重了，工作要求也高了。目前工業(yè)企業(yè)物價人員又少又弱，相當(dāng)多的企業(yè)無人管價，這種狀況必須切實改進。
以上意見，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
附： 第一批實行工商企業(yè)協(xié)商定價的小商品目錄（略）
