發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2002年03月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔2002〕7號
施行日期2002年03月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，促進就業(yè)，根據(jù)國家“十五”計劃《綱要》的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系提出如下意見：
一、適應(yīng)擴大就業(yè)的需要，全面推進勞動力市場建設(shè)
（一） 各級勞動保障部門要適應(yīng)擴大就業(yè)的需要，將勞動力市場建設(shè)作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，并協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
（二） “十五”期間勞動力市場建設(shè)的總體要求是：以充分開發(fā)和合理配置勞動力資源為出發(fā)點，進一步提高勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）水平，務(wù)求在促進下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)揮更大的作用；加快就業(yè)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地域分割，促進勞動力合理流動，為形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
（三） 各地要結(jié)合本地實際，認真總結(jié)勞動力市場“三化”建設(shè)試點經(jīng)驗，推動所有地級以上城市和有條件的縣級市分期分批達到勞動力市場“三化”的基本要求。組織有條件的城市進一步開展勞動力市場“三化”建設(shè)推進試點，爭取通過2-3年的努力，在建立街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善公共就業(yè)服務(wù)制度、強化就業(yè)服務(wù)功能、提高就業(yè)服務(wù)信息化水平、構(gòu)筑社會化的就業(yè)服務(wù)體系以及完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度等方面取得新的進展。
（四） 切實保證勞動力市場“三化”建設(shè)的經(jīng)費投入。各地要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按要求將勞動力市場建設(shè)費列入各級財政支出預(yù)算，保證就業(yè)服務(wù)工作和信息網(wǎng)絡(luò)運行有穩(wěn)定的資金來源，并依法加強資金的管理。
二、建立公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系
（五） “十五”期間，要形成以勞動保障部門所屬勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，其他部門和社會辦就業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)展，集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持等多項功能為一體的就業(yè)服務(wù)體系。
（六） 建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，為就業(yè)困難群體提供公益性就業(yè)服務(wù)。各級勞動保障行政部門每年應(yīng)根據(jù)政府促進就業(yè)、控制失業(yè)率的目標(biāo)以及本地就業(yè)困難群體的狀況，確定公共就業(yè)服務(wù)的任務(wù)和重點服務(wù)對象，爭取政府安排促進就業(yè)專項資金，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項目，通過實行工資性補貼、提供免費服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)由各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體組織實施，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，探索按服務(wù)實績拔付使用就業(yè)專項經(jīng)費的機制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費問題。
（七） 加強城市公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。直轄市和設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門應(yīng)制定公共就業(yè)服務(wù)實施方案，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局公共職業(yè)介紹機構(gòu)，確定公共就業(yè)服務(wù)的具體對象和具體項目，統(tǒng)一服務(wù)流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實施全市公共職業(yè)介紹信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，定期組織對公共就業(yè)服務(wù)的成效開展統(tǒng)一評估。
（八） 鞏固發(fā)展公共職業(yè)介紹機構(gòu)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)按規(guī)定免費向失業(yè)人員和特殊服務(wù)對象提供公益性服務(wù)；在完成公共就業(yè)服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)勞動力市場的需求不斷拓展服務(wù)功能，開展勞動保障事務(wù)代理服務(wù)以及其他滿足勞動者和用人單位要求的有償服務(wù)項目。要加強就業(yè)服務(wù)技術(shù)方法的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，完善服務(wù)手段，改進服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，形成一批人民群眾信得過、滿意度高的窗口。
各地要適應(yīng)下崗、失業(yè)人員管理服務(wù)社會化的要求，加快建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，作為公共就業(yè)服務(wù)的基層窗口，直接承擔(dān)對街道失業(yè)人員的管理和服務(wù)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站在組織勞務(wù)輸出、管理外來勞動力和保障勞動者合法權(quán)益等方面的作用。
（九） 加強公共就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)工作的銜接。建立健全失業(yè)登記、失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹相互銜接的工作流程和管理辦法，為失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)和申領(lǐng)失業(yè)保險金提供便捷服務(wù)。規(guī)范享受失業(yè)保險的失業(yè)人員按
規(guī)范享受失業(yè)保險的失業(yè)人員接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的補貼辦法。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對職業(yè)培訓(xùn)的信息引導(dǎo)和服務(wù)作用，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
（十） 進一步完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。加快建立以中心城市為依托、廣覆蓋、多層次發(fā)布的工資指導(dǎo)價位制度，逐步擴大到所有具備條件的地級以上城市，并不斷增加工資指導(dǎo)價位發(fā)布的信息量，提高信息質(zhì)量，充分發(fā)揮其勞動力市場的價格信號作用，直接、及時、便捷地服務(wù)于企業(yè)和勞動者。
（十一） 充分利用社會各類資源，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動保障事務(wù)代理、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，以及其他同人力資源開發(fā)與就業(yè)相關(guān)的服務(wù)和培訓(xùn)實體，為勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)提供全方位服務(wù)。支持和指導(dǎo)工會、婦聯(lián)等組織建立各類職業(yè)介紹和培訓(xùn)機構(gòu)。支持各級殘聯(lián)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提供適應(yīng)殘疾人特點的公益性就業(yè)服務(wù)。
（十二） 按知識化、專業(yè)化要求加強就業(yè)服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。加強就業(yè)服務(wù)崗位技能培訓(xùn)，完善職業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)資格證書制度和考評辦法，加快培養(yǎng)就業(yè)服務(wù)發(fā)展所需的各類人才。各地要指導(dǎo)公共職業(yè)介紹機構(gòu)采取靈活的用人、考核辦法，建立各種有效的激勵機制；大力加強工作人員職業(yè)道德教育，改進工作作風(fēng)，提高工作效能。
三、加強信息化建設(shè)，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)
（十三） “十五”期間，要力爭使城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務(wù)全部使用計算機，地級以上城市勞動力市場綜合服務(wù)場所建成局域網(wǎng)，并實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)。有條件的城市要逐步將信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織。
（十四） 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)。鼓勵和發(fā)展各類網(wǎng)上自助式就業(yè)服務(wù)。有條件的城市，可依托城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)。建立全國性的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，與有條件的聯(lián)網(wǎng)城市實行鏈接，為求職者和用人單位實施網(wǎng)上求職招聘提供信息服務(wù)平臺。
（十五） 加強對信息網(wǎng)絡(luò)的管理，促進就業(yè)服務(wù)各機構(gòu)間的信息共享。建立嚴(yán)格的信息管理制度，制定勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，做好網(wǎng)絡(luò)維護，保證網(wǎng)絡(luò)正常運行。研究制定網(wǎng)上招聘求職的規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上招聘求職行為。完善勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)，利用電視、廣播、報刊、公告欄等多種形式發(fā)布就業(yè)信息，消除各公共職業(yè)介紹機構(gòu)信息的人為分割和封鎖。建立和完善勞動力市場信息監(jiān)測分析制度，對職業(yè)供求信息進行統(tǒng)計分析，向社會公開發(fā)布。
四、健全管理制度，規(guī)范勞動力市場秩序
（十六） 建立規(guī)范的就業(yè)登記制度。省級勞動保障行政部門要根據(jù)《勞動力市場管理規(guī)定》（勞動和社會保障部令第10號），結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定就業(yè)登記的具體辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合的工作流程，加強對勞動者就業(yè)和失業(yè)的管理。要逐步建立就業(yè)登記與社會保險登記、社會保險關(guān)系接續(xù)及社會保險繳費工作結(jié)合的機制，形成規(guī)范的就業(yè)管理制度。
（十七） 規(guī)范用人單位的招聘用工行為，保障勞動者的合法權(quán)益。加強對用人單位招聘用工行為的指導(dǎo)，制定和完善用人單位發(fā)布招聘廣告、就業(yè)登記、簽訂勞動合同或協(xié)議、繳納各項社會保險費、終止或解除勞動合同備案等的具體制度和操作辦法，加大監(jiān)管力度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
（十八） 加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理。各地要認真執(zhí)行職業(yè)介紹行政許可制度，制定和完善職業(yè)介紹機構(gòu)資格準(zhǔn)入條件，按照規(guī)定的條件和程序依法審批。指導(dǎo)督促職業(yè)介紹機構(gòu)明示合法證照、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等，自覺接受社會監(jiān)督。各地要加強勞動力市場監(jiān)管，將日常監(jiān)督檢查與定期清理整頓結(jié)合起來，聯(lián)合有關(guān)部門，每年定期集中力量對勞動力市場
的職業(yè)中介機構(gòu)進行清理整頓，建立勞動力市場良好秩序。
（十九） 制定有利于促進城鄉(xiāng)勞動者流動就業(yè)和通過靈活形式就業(yè)的政策，建立和完善統(tǒng)一的勞動和社會保障制度，消除不合理的市場分割和行政限制。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場新格局。
二00二年三月二十一日
