發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1984年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年07月14日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家經(jīng)委提出的《一九八一年二○○○年全國食品工業(yè)發(fā)展綱要》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際情況研究執(zhí)行。
食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，辦好食品工業(yè)，可以滿足人民提高生活水平的要求，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，增加貨幣回籠和擴(kuò)大就業(yè)面，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著重要意義。
這個(gè)《綱要》是指導(dǎo)我國食品工業(yè)發(fā)展的重要文件，各地區(qū)、各部門要根據(jù)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，采取有力措施，盡快把食品工業(yè)搞上去。
各地區(qū)、各部門要通力合作，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)。中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)全國食品工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)綜合部門要把發(fā)展食品工業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在資金、稅收、外匯、人才培養(yǎng)等方面，給以照顧，大力支持食品工業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國食品工業(yè)現(xiàn)代化，為提高廣大人民群眾的生活水平做出貢獻(xiàn)。
一九八一年--二○○○年全國食品工業(yè)發(fā)展綱要
序言
《一九八一年二○○○年全國食品工業(yè)發(fā)展綱要》，是根據(jù)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，為適應(yīng)全國人民達(dá)到小康生活水平需要制訂的，是指導(dǎo)食品工業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)奮斗綱領(lǐng)。
食品是人類生存、社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅影響到當(dāng)代人的身體素質(zhì)和健康長壽，而且關(guān)系著子孫后代的身體成長和智力發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)民族興旺發(fā)達(dá)具有重要意義。
食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展食品工業(yè)是人民生活提高的要求。隨著生產(chǎn)力水平的提高和人民收入的增加，人們不再滿足于維持生存所需的初級(jí)食品，而要求通過工業(yè)加工提供品質(zhì)優(yōu)良、衛(wèi)生安全、營養(yǎng)合理、品種多樣、富有風(fēng)味、方便實(shí)惠的食品，以滿足不同年齡、職業(yè)、勞動(dòng)強(qiáng)度和健康狀況的各種不同需要。這是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
食品工業(yè)是以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)。發(fā)展食品工業(yè)可以充分合理地利用農(nóng)產(chǎn)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和全面增長，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民生活富裕的一條途徑。
食品工業(yè)行業(yè)多，涉及面廣，與國民經(jīng)濟(jì)其他許多部門關(guān)系密切。發(fā)展食品工業(yè)對(duì)包裝、機(jī)械和飼料等部門都有促進(jìn)作用，還可以帶動(dòng)飲食服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，增加財(cái)政積累，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三十多年來，我國食品工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了曲折的道路?！耙晃濉逼陂g，食品工業(yè)年平均遞增速度為百分之十三點(diǎn)二，發(fā)展較快。一九五八年到一九七八年食品工業(yè)發(fā)展緩慢，年平均遞增速度只有百分之四點(diǎn)七，食品供應(yīng)緊張。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，食品工業(yè)一九七九年至一九八二年平均年遞增速度為百分之十點(diǎn)四，有了新的發(fā)展。一九八二年食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)七百五十五億元，在全部工業(yè)中的比重達(dá)到百分之十三點(diǎn)五，居各個(gè)工業(yè)部門的第三位。但是，食品工業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值都大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，我國食品工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分之三十；發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)制成品占食品消費(fèi)總量的百分之八十左右，我國只占百分之三十左右。農(nóng)村商品生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)產(chǎn)資源亟待開發(fā)利用；各種傳統(tǒng)食品和名優(yōu)食品需要加快發(fā)展；很多新的行業(yè)急需開拓；人民收入日益增加，對(duì)食品的要求越來越高，群眾的一日三餐迫切要求方便化。總之，改變食品工業(yè)的落后面貌已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
食品工業(yè)肩負(fù)著重要而艱巨的任務(wù)，要積極應(yīng)用國內(nèi)外新的科學(xué)技術(shù)成果，充分利用我國的優(yōu)越條件，努力開創(chuàng)食品工業(yè)的新局面，跟上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
本綱要提出的方針、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、政策、措施和規(guī)劃設(shè)想都是就全國而言的。實(shí)現(xiàn)本綱要是各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的共同任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則?？梢韵嘈?，經(jīng)過全國人民的努力奮斗，本綱要一定能夠如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明，為提高人民的生活水平和健康水平作出貢獻(xiàn)。
一、 食品工業(yè)的發(fā)展方針
根據(jù)黨的十二大確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，食品工業(yè)應(yīng)有一個(gè)大的發(fā)展。要發(fā)揮我國資源豐富、傳統(tǒng)技藝精湛和市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)，走具有中國特色的發(fā)展道路，將食品工業(yè)建設(shè)成為適應(yīng)需要、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工業(yè)部門。
食品工業(yè)要在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的前提下，實(shí)行多家經(jīng)營和多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的積極性；以中心城市為依托，以小城鎮(zhèn)為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)村食品加工的發(fā)展；城市和農(nóng)村結(jié)合，沿海和內(nèi)地結(jié)合，食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，因地制宜地發(fā)展各種形式的聯(lián)合；充分利用外資，引進(jìn)國外技術(shù)，發(fā)展同國外的合作；大、中，小結(jié)合發(fā)展，逐步形成專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的食品工業(yè)體系。
食品工業(yè)要以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，依靠技術(shù)進(jìn)步，搞好技術(shù)改造，加強(qiáng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，提高經(jīng)營管理水平；綜合開發(fā)和利用資源，發(fā)展食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料；提高原料的利用率，降低能源消耗；堅(jiān)持質(zhì)量第一，做到品種多樣，方便消費(fèi)，滿足不同消費(fèi)對(duì)象的多方面需要。
食品工業(yè)要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，搞活經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)供銷緊密結(jié)合，簡(jiǎn)化流通環(huán)節(jié)；面向市場(chǎng)，薄利多銷；立足于國內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口。
二、 食品工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
食品工業(yè)的發(fā)展，要適應(yīng)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的需要，要適應(yīng)人民生活水平不斷提高的需要，要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的需要。發(fā)展目標(biāo)是：
（一）到本世紀(jì)末，食品工業(yè)年總產(chǎn)值翻二點(diǎn)三番。即從一九八○年的六百億元，到二○○○年增長至三千億元，前十年平均每年遞增速度為百分之八，后十年平均每年遞增速度為百分之八點(diǎn)八。屆時(shí)，食品工業(yè)總產(chǎn)值在全部工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，將從一九八○年的百分之十一上升到百分之十五左右；食品工業(yè)產(chǎn)值同農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例，也將從一九八○年的0.28：1上升到0.5：1。城鄉(xiāng)居民食品工業(yè)制成品消費(fèi)支出，將占食品消費(fèi)總支出的百分之五十以上。
（二）到二○○○年食品工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量比一九八○年增長如下：消毒奶、奶制品、豆制品、蛋制品增長二十倍以上；嬰幼兒食品、啤酒、飲料增長十五倍以上；肉類制品、精制面粉、面包及其它面制品、水果蔬菜制品增長十倍以上；淀粉、水產(chǎn)制品增長六倍以上；調(diào)味品、罐頭、食糖增長三點(diǎn)五倍以上；糕點(diǎn)、茶葉、糖果、原鹽、卷煙、植物油、屠宰及肉類加工量增長一倍以上。
（三）食品品種要多樣化，既適應(yīng)群眾對(duì)高檔食品和大眾食品的需要，又適應(yīng)老人、嬰幼兒和軍隊(duì)、少數(shù)民族以及旅游、出口的需要。到二○○○年，城鄉(xiāng)居民的方便食品消費(fèi)支出，分別占食品消費(fèi)總支出的百分之三十和百分之二十，逐步使城市人民一日三餐和中、小學(xué)生的課間餐、午餐方便化。
（四）改善膳食營養(yǎng)構(gòu)成，確保食品衛(wèi)生安全。在保持我國食品風(fēng)味獨(dú)特和膳食多樣化的基礎(chǔ)上，逐步提高蛋白質(zhì)的質(zhì)量和數(shù)量，使膳食營養(yǎng)構(gòu)成更趨合理。到二○○○年，我國人民膳食構(gòu)成中動(dòng)物蛋白和豆類蛋白各占蛋白質(zhì)總量的比重從一九八○年的不足百分之十，分別增加到百分之二十和百分之二十五。食品做到清潔、衛(wèi)生和無毒無害。
（五）改進(jìn)貯藏、保鮮、運(yùn)輸和加工條件，減少原料的損失浪費(fèi)。果蔬、水產(chǎn)品等鮮活原料的損失率，到二○○○年降低到百分之五左右。
（六）食品工業(yè)各行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和裝備水平有較大提高。到一九九○年，大部分企業(yè)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一九八○年先進(jìn)水平；到二○○○年，大部分企業(yè)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一九九。年先進(jìn)水平，骨干企業(yè)達(dá)到國外同行業(yè)七十年代末，八十年代初的先進(jìn)水平，部分先進(jìn)企業(yè)達(dá)到國外本行業(yè)同期先進(jìn)水平。
（七）提高職工的科學(xué)文化水平。到二○○○年，大部分工人達(dá)到高中水平，管理干部達(dá)到中專以上水平，技術(shù)人員占職工總?cè)藬?shù)的百分之五以上。
三、 主要行業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)
我國食品工業(yè)是由多行業(yè)組成的。實(shí)現(xiàn)綱要的發(fā)展目標(biāo)，需要各行業(yè)共同努力。以發(fā)展食品工業(yè)基礎(chǔ)原料和方便食品為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)食品工業(yè)的發(fā)展。
糧食加工：發(fā)展等級(jí)米及不淘洗米和多種用途的等級(jí)面粉。到二○○○年，精制面粉占面粉總量的百分之五十。開發(fā)米、面、雜糧制成品的加工技術(shù)，使主食制成品的比例高于半成品。
油脂工業(yè)；充分利用多種油料，發(fā)展油脂生產(chǎn)。推廣浸出法制油工藝和低溫脫溶技術(shù)，提高出油率，提取蛋白質(zhì)。逐步把骨干油廠改造成為生產(chǎn)食油和食用蛋白質(zhì)等產(chǎn)品的綜合企業(yè)。一九九○年浸出法的油脂產(chǎn)量占油脂總產(chǎn)量的百分之三十，二○○○年達(dá)到百分之七十。采用油脂精煉、氫化等新技術(shù)，生產(chǎn)各種用途的油品。
制糖和甜味劑工業(yè)：在大力發(fā)展甜菜糖、甘蔗糖的同時(shí)，積極發(fā)展果葡糖漿、葡萄糖等各種淀粉糖。還要發(fā)展甜味菊等天然甜味劑。果葡糖漿產(chǎn)量。一九九○年發(fā)展到三十萬噸，二○○○年達(dá)到二百萬噸。
淀粉工業(yè)：綜合開發(fā)玉米、甘薯、木薯、馬鈴薯等資源，生產(chǎn)多種用途的淀粉以及變性淀粉，并努力提高收得率。用玉米制淀粉要提取油脂和蛋白質(zhì)。同時(shí)發(fā)展馬鈴薯、甘薯、玉米的多種新型食品。
肉禽、水產(chǎn)品加工：發(fā)展冷藏保鮮；采用傳統(tǒng)技藝，生產(chǎn)多種熟食制品；采用新技術(shù)，配合植物蛋白或草食動(dòng)物肉發(fā)展新型肉食品。到二○○○年，熟肉制品、凍品小包裝各占加工總量的百分之二十以上。
乳制品工業(yè)：充分利用奶源，生產(chǎn)多種多樣的乳制品。以發(fā)展消毒奶、酸奶、乳飲料為主，結(jié)合生產(chǎn)各種奶粉（特別是母乳化奶粉）和奶酪、奶油。
蛋制品加工：除搞好貯藏保鮮外，重點(diǎn)發(fā)展各種傳統(tǒng)名特蛋制品和冰蛋。開發(fā)蛋粉用途和蛋黃漿等新產(chǎn)品。
豆制品加工：利用大豆和其他豆類資源發(fā)展多種豆制品，重點(diǎn)發(fā)展豆腐和發(fā)酵豆制品。發(fā)展豆面同面粉混合制作的食品。
果品、蔬菜加工：搞好貯藏保鮮和產(chǎn)地加工。果品加工主要生產(chǎn)果汁、果醬、果脯及各種干果炒貨。蔬菜加工要發(fā)展凈化、整理、包裝和罐藏加工，并采用傳統(tǒng)技藝生產(chǎn)各種于、腌菜。要大力發(fā)展食用菌的生產(chǎn)和加工。
調(diào)味品工業(yè)：充分利用天然的調(diào)料資源，生產(chǎn)多種調(diào)味品。增加醬油、醬、醋、味精、魚露等調(diào)味品的品種，發(fā)展復(fù)合調(diào)料。
制茶工業(yè)：發(fā)展名茶小包裝和速溶茶。發(fā)展適合少數(shù)民族和出口需要的茶品。開發(fā)茶葉應(yīng)用于食品的新用途。綜合利用茶籽。
蜂產(chǎn)品加工：擴(kuò)大蜂蜜的應(yīng)用范圍，生產(chǎn)多種蜂蜜制品。擴(kuò)大對(duì)蜂蠟、蜂膠、蜂毒、蜂王漿的利用。開發(fā)花粉食品。
制鹽工業(yè)：主要發(fā)展洗滌鹽，同時(shí)生產(chǎn)加碘鹽、調(diào)味鹽、保健鹽等品種。增加不同規(guī)格的小包裝。進(jìn)一步搞好鹵水的綜合利用。
飲料工業(yè)：發(fā)展果汁、蔬菜汁、果汁汽水、豆乳、酸豆乳、礦泉水以及果汁、可可、咖啡等速溶飲料。特別要發(fā)展傳統(tǒng)飲料和保健飲料以及冰淇淋等各種冷食品。
罐頭工業(yè)：充分利用果品、蔬菜、水產(chǎn)品、肉禽資源，生產(chǎn)多品種的罐頭食品，重點(diǎn)發(fā)展果蔬罐頭。改進(jìn)包裝，發(fā)展軟罐頭，積極擴(kuò)大內(nèi)銷和出口。
糖果、糕點(diǎn)、餅干、面包等加工：要高、中、低檔結(jié)合，品種豐富多樣。重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)的和大眾化的食品以及主食面包等，同時(shí)吸收國外技術(shù)，引進(jìn)國外品種。
煙、酒工業(yè)：釀酒主要發(fā)展啤酒、葡萄酒、黃酒和果酒，擴(kuò)大名牌優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)，逐步增加低度白酒的比例；卷煙要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)品質(zhì)，創(chuàng)制新型煙。
食品的配套產(chǎn)品：發(fā)展各種食品的營養(yǎng)強(qiáng)化劑、添加劑、酶制劑以及食用的香精香料。
四、 提高食品的營養(yǎng)、衛(wèi)生和質(zhì)量水平
食品的衛(wèi)生安全和營養(yǎng)合理是食品質(zhì)量的主要標(biāo)志，必須作為食品生產(chǎn)的首要工作切實(shí)抓好。
（一）提高食品營養(yǎng)水平。食品工業(yè)各行業(yè)都要根據(jù)國家的營養(yǎng)政策、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，組織食品生產(chǎn)，指導(dǎo)食品消費(fèi)。要與農(nóng)業(yè)部門緊密配合，按照食品加工和改善營養(yǎng)構(gòu)成的要求，培育優(yōu)良的原料品種；采用先進(jìn)的加工技術(shù)，擴(kuò)大營養(yǎng)源，減少營養(yǎng)成分的損失；搞好食品加工的營養(yǎng)設(shè)計(jì)，通過添加、混合等手段，達(dá)到營養(yǎng)互補(bǔ)和強(qiáng)化的目的，從而提高食品的營養(yǎng)效果。
（二）保證食品衛(wèi)生安全。要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸和食品加工、包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力消除污染源，防止食品污染。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，制定和完善食品工廠的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；建立、健全食品衛(wèi)生的檢測(cè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全國和大、中城市成立食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)中心，會(huì)同各級(jí)衛(wèi)生部門組成食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保食品衛(wèi)生安全。
（三）嚴(yán)格食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。一九九○年前，分期分批建立和健全各種食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高和食品的多樣化，不斷修訂和完善。整頓企業(yè)，推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品。食品出廠包裝要標(biāo)明產(chǎn)品成份和有效保存期。
五、 開發(fā)利用資源發(fā)展原料基地
我國適于食品加工的資源十分豐富，除了日益增多的農(nóng)副產(chǎn)品外，還有大量的野生資源和特產(chǎn)資源。開發(fā)利用資源，搞好原料基地建設(shè)，是食品工業(yè)迅速發(fā)展的可靠保證，也是農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的重要條件。
（一）增強(qiáng)企業(yè)使用加價(jià)原料的能力。要解放思想，調(diào)整政策，采取有力措施，充分利用資源；①加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來；②采用新技術(shù)，搞好綜合利用和多層次加工，使產(chǎn)品不斷增值；③利用生物技術(shù)，創(chuàng)制新產(chǎn)品；④發(fā)展原料產(chǎn)地加工，減少環(huán)節(jié)，降低損耗，節(jié)約費(fèi)用；⑤本著互利原則組織聯(lián)合，調(diào)動(dòng)各方利用資源的積極性；⑥改進(jìn)包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）減少農(nóng)產(chǎn)原料的損失浪費(fèi)。要從改良品種入手，提高栽培和飼養(yǎng)技術(shù)，搞好分等分級(jí)管理；合理部署加工能力，做到及時(shí)加工處理；研究和推廣果、蔬、肉、禽、蛋、水產(chǎn)品等易腐食品的保鮮和糧食保藏的新技術(shù)，搞好流通環(huán)節(jié)的貯藏，運(yùn)輸，發(fā)展冷藏鏈并改進(jìn)包裝，以求最大限度地利用農(nóng)產(chǎn)原料。
（三）發(fā)展飼料生產(chǎn)。食品廠的副產(chǎn)品、下腳料，除生產(chǎn)多種食品和藥品外，還要大力發(fā)展飼料生產(chǎn)。結(jié)合三廢治理，發(fā)展飼料和添加劑，充分利用農(nóng)村的飼料資源，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)平衡的配合飼料，把飼料生產(chǎn)和發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)以及屠宰、加工結(jié)合起來，以綜合開發(fā)奶、魚、肉、禽、蛋等資源。
（四）建設(shè)穩(wěn)定和專用的原料基地。原料基地的建設(shè)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，按照單位面積獲得最大效益的原則，因地制宜，合理安排作物的種植。食品加工要適應(yīng)農(nóng)作物的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要按照食品加工的要求，不斷地提高農(nóng)產(chǎn)原料的品質(zhì)，做到良種區(qū)域化。食品工廠收購原料要按質(zhì)論價(jià)，要使農(nóng)產(chǎn)原料標(biāo)準(zhǔn)化。食品加工要同國營農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)戶結(jié)合，種植業(yè)要和飼養(yǎng)業(yè)結(jié)合，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)，綜合經(jīng)營。
（五）建設(shè)原料基地的資金，除各級(jí)財(cái)政撥款和銀行發(fā)放低息、貼息貸款外，準(zhǔn)許工廠設(shè)立原料基地基金。餐館、飯店、食堂、快餐中心可以集資興辦原料基地，就地加工，直接供應(yīng)。
六、 加快技術(shù)改造
加速食品工業(yè)發(fā)展，除必要的新建外，要依靠技術(shù)改造，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力。
（一）食品工業(yè)技術(shù)改造要圍繞提高生產(chǎn)技術(shù)水平，改善衛(wèi)生條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，擴(kuò)大資源綜合利用，提高原料利用率，降低能源消耗來進(jìn)行。技術(shù)改造的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)原料的開發(fā)利用和方便食品、名特優(yōu)質(zhì)食品以及市場(chǎng)急需產(chǎn)品的生產(chǎn)上。
（二）在更新設(shè)備、改革工藝中，要應(yīng)用國內(nèi)外的科研成果，特別是生物工程、電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移同技術(shù)攻關(guān)和引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，要有計(jì)劃地組織技術(shù)引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)軟件，在購買設(shè)備的同時(shí)，引進(jìn)設(shè)備的制造技術(shù)、食品生產(chǎn)的新工藝，使先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備配套成龍。對(duì)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備要做好消化、吸收工作，并加以創(chuàng)新。
（三）建立各行業(yè)的技術(shù)樣板廠。各省、自治區(qū)、直轄市在每個(gè)行業(yè)中抓一個(gè)骨干廠，使之改造成為技術(shù)配套、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)的樣板和技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)、信息、咨詢服務(wù)的中心，帶動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
食品工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)中建筑物所占比重一般都較高，加之目前廠房擁擠，危房多，衛(wèi)生條件差，有關(guān)部門要適當(dāng)提高其技術(shù)改造中土建費(fèi)用和土建面積的比例。對(duì)小企業(yè)要采用賣方貸款和設(shè)備租賃等辦法，促進(jìn)其技術(shù)改造。
七、 加強(qiáng)科學(xué)研究
食品工業(yè)是涉及到多學(xué)科的工業(yè)部門，要組織各方面的力量，加強(qiáng)食品工業(yè)的科學(xué)研究。
（一）食品工業(yè)科學(xué)研究的重點(diǎn)是：①研究生物技術(shù)（如發(fā)酵工程、酶工程等）及其在食品工業(yè)中的應(yīng)用；②研究食品原料和成品的貯運(yùn)、保鮮技術(shù)；③研究食品工業(yè)基礎(chǔ)原料的加工技術(shù)及開發(fā)新用途；④整理、提高傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)技藝，研究、開發(fā)具有中國特色的方便食品；⑤研究發(fā)展食品的營養(yǎng)強(qiáng)化劑和添加劑；⑥研究先進(jìn)的食品加工工藝和機(jī)械裝備；⑦研究微電子技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用；⑧研究和應(yīng)用新型的食品包裝材料和包裝容器。
（二）建立食品工業(yè)科學(xué)研究體系。建立全國的食品技術(shù)開發(fā)中心、食品營養(yǎng)衛(wèi)生研究中心、食品檢測(cè)中心、情報(bào)信息中心。根據(jù)各地技術(shù)、原料、市場(chǎng)特點(diǎn)建立地區(qū)的食品技術(shù)開發(fā)中心。各部門和各中心城市建立綜合或?qū)I(yè)研究所。各專業(yè)公司和大、中型企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，小企業(yè)要有專職或兼職的技術(shù)開發(fā)人員。全國性的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)側(cè)重應(yīng)用技術(shù)研究和相應(yīng)的基礎(chǔ)理論研究；地方和企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)主要推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備。
（三）科研要搞好分工協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。一是圍繞一種原料或一種設(shè)備，把橫向的力量組織起來，進(jìn)行綜合研究，二是圍繞一個(gè)產(chǎn)品，把縱向的力量組織起來，從農(nóng)業(yè)--加工--包裝貯運(yùn)--市場(chǎng)--消費(fèi)的全過程，開展一條龍的科學(xué)研究，進(jìn)行總體作戰(zhàn)；三是對(duì)生產(chǎn)中存在的關(guān)鍵問題，組織企業(yè)和大專院校、科研單位聯(lián)合研究，企業(yè)出研究費(fèi)用，國家給予補(bǔ)助，成果歸參加單位共有。
（四）科研單位要面向生產(chǎn)，面向社會(huì)，建立試驗(yàn)廠（場(chǎng)），逐步實(shí)行企業(yè)化，把科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？蒲袡C(jī)構(gòu)要小而精，人員專業(yè)化。要加強(qiáng)國內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)交流。
八、 辦好教育 培養(yǎng)人才
管理、技術(shù)人才缺乏，職工文化水平低，是食品工業(yè)的突出矛盾。辦好教育，培養(yǎng)人才，已成為加快食品工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
（一）建立食品工業(yè)的教育體系。全國建立綜合性的食品工業(yè)大學(xué)和訓(xùn)練中心。有條件的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立食品工業(yè)學(xué)院，或在現(xiàn)有的大學(xué)內(nèi)增設(shè)食品系。輕工學(xué)院和商業(yè)學(xué)院充實(shí)和擴(kuò)大食品加工系和有關(guān)專業(yè)。農(nóng)業(yè)院?；謴?fù)農(nóng)產(chǎn)品加工系。醫(yī)學(xué)院恢復(fù)或增設(shè)食品衛(wèi)生和食品營養(yǎng)系。有關(guān)機(jī)械學(xué)院設(shè)食品機(jī)械專業(yè)和食品包裝專業(yè)。辦好干部和技術(shù)人員進(jìn)修院校。各市、縣、專業(yè)公司建立食品工業(yè)中等專業(yè)學(xué)?；蚣脊W(xué)校以及各種干部輪訓(xùn)班。大力發(fā)展電大、職大、函授大學(xué)和普通中學(xué)的食品專業(yè)班。組織工廠同大專院校、中等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，定向招生。
（二）食品工業(yè)企業(yè)要運(yùn)用社會(huì)力量和本廠技術(shù)力量，自辦或與其他廠聯(lián)辦正規(guī)的或業(yè)余的學(xué)校，對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的教育。還要舉辦各種在職人員訓(xùn)練班，二、三年輪訓(xùn)一遍，以提高技術(shù)水平，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才。
（三）由社會(huì)辦的、企業(yè)辦的學(xué)校培養(yǎng)出來的人才以及自學(xué)成才者，按照國家規(guī)定，經(jīng)考核合格，應(yīng)承認(rèn)其學(xué)歷，發(fā)給文憑，評(píng)定職稱。
九、 開發(fā)食品機(jī)械和包裝技術(shù)
食品工業(yè)要求先進(jìn)的機(jī)械裝備和包裝技術(shù)與之同步發(fā)展。
（一）食品機(jī)械和包裝機(jī)械工業(yè)部門要開發(fā)新技術(shù)，提供新裝備。重點(diǎn)開發(fā)傳統(tǒng)食品、方便食品和加工基礎(chǔ)原料所需要的機(jī)械設(shè)備，圍繞著降低能耗和提高原料的利用率，攻克發(fā)酵、濃縮、殺菌、分離、浸出、膨化、干燥、烘烤、固體和液體包裝等機(jī)械的技術(shù)關(guān)鍵，填補(bǔ)空白，提供成套設(shè)備。
（二）按照專業(yè)化生產(chǎn)的原則，打破部門和地區(qū)界限，組織軍工，民用各方面的制造力量分工協(xié)作，多廠配套，使食品機(jī)械和包裝機(jī)械按國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。各制造廠提供的設(shè)備，要保證食品質(zhì)量，做到操作安全與衛(wèi)生安全。
（三）食品包裝要首先解決方便食品包裝的需要，同時(shí)改進(jìn)出口，旅游等食品的包裝。包裝材料和容器要做到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化，品種多樣，滿足供應(yīng)，開發(fā)新型包裝材料，特別是多種復(fù)合軟包裝材料，制造新型容器。提高包裝、裝璜的設(shè)計(jì)水平和印刷技術(shù)。
（四）加快食品機(jī)械和包裝工業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門要與之配合。冶金部門要提供優(yōu)質(zhì)適用的不銹鋼、鈦材、鋁材、馬口鐵等材料。石油、化工部門要提供各種溶劑、涂料、塑料和粘合劑。鐵道、交通、汽車制造等部門要為食品原料的產(chǎn)地加工、包裝容器的集中生產(chǎn)和食品冷藏鏈的建立提供專用槽車、船舶和大噸位的汽車。
（五）合理調(diào)整鈦材、不銹鋼和塑料的價(jià)格。改變多環(huán)節(jié)加稅加費(fèi)用的狀況，以擴(kuò)大其使用范圍。
十、 合理布局 發(fā)展聯(lián)合
方便群眾消費(fèi)和發(fā)展原料產(chǎn)地加工，是食品工業(yè)合理布局的重要原則。要使城市和農(nóng)村、沿海和內(nèi)地、食品工業(yè)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長補(bǔ)短，合理布局，促進(jìn)聯(lián)合，共同發(fā)展。
（一）城市食品工業(yè)要做到高檔產(chǎn)品與大眾化產(chǎn)品相結(jié)合，滿足居民對(duì)食品消費(fèi)和外貿(mào)出口的需要，同時(shí)為農(nóng)村食品工業(yè)提供配套產(chǎn)品。要發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、信息等優(yōu)勢(shì)支援農(nóng)村食品工業(yè)，發(fā)展原料產(chǎn)地加工，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把適合在產(chǎn)地加工的產(chǎn)品放到農(nóng)村去，使農(nóng)村的初加工和城市的深加工結(jié)合起來。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品工業(yè)和國營農(nóng)場(chǎng)食品工業(yè)要積極開展農(nóng)副產(chǎn)品就地加工，面向廣大農(nóng)村市場(chǎng)，生產(chǎn)滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需要的產(chǎn)品。同時(shí)也要為城市居民消費(fèi)提供成品和半成品，并發(fā)展出口食品。凡適于集中加工的一般應(yīng)在小城鎮(zhèn)建廠，適于分散生產(chǎn)的可在農(nóng)村就地加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品工業(yè)要同專業(yè)戶的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系起來，為其服務(wù)。還要發(fā)揮農(nóng)村的資源、資金、勞力等優(yōu)勢(shì)，同城市食品工業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦廠，為城市食品工業(yè)開辟原料來源，支援和促進(jìn)城市食品工業(yè)的發(fā)展。
（三）沿誨地區(qū)食品工業(yè)要實(shí)行外擠內(nèi)聯(lián)的方針，發(fā)揮人才，技術(shù)和裝備的優(yōu)勢(shì)，一方面開發(fā)新興行業(yè)和新產(chǎn)品，整理提高傳統(tǒng)食品，努力打入國際市場(chǎng)；一方面積極支援內(nèi)地食品工業(yè)的發(fā)展，把內(nèi)地的豐富資源充分利用起來。特別要注意扶持老（老革命根據(jù)地）、少（少數(shù)民族地區(qū)）、邊（邊遠(yuǎn)地區(qū)）、窮（窮困地區(qū)）地區(qū)發(fā)展食品工業(yè)。沿海地區(qū)的食品工業(yè)企業(yè)要同內(nèi)地的食品工業(yè)企業(yè)廣泛地發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地去。
（四）城鄉(xiāng)之間、沿海地區(qū)和內(nèi)地之間、先進(jìn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)之間的食品工業(yè)，要允許人才和資金的流動(dòng)，采取技術(shù)協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作辦廠、補(bǔ)償貿(mào)易、供產(chǎn)銷聯(lián)營等多種形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。無論何種形式的聯(lián)合，都要堅(jiān)持雙方自愿、平等互利的原則。除必要的行政干預(yù)之外，主要靠經(jīng)濟(jì)手段。聯(lián)合企業(yè)的原材料和半成品，供應(yīng)環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)化，實(shí)行增值稅，不搞重復(fù)征稅；產(chǎn)值可按合資的股份，分別統(tǒng)計(jì)在投資企業(yè)所在地區(qū)內(nèi)。
十一、 放寬經(jīng)濟(jì)政策
食品工業(yè)除了少數(shù)產(chǎn)品屬于高稅利外，多數(shù)產(chǎn)品是微利的，有的依靠政策性補(bǔ)貼來維持生產(chǎn)，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，長期得不到發(fā)展。為了加快發(fā)展食品工業(yè)，必須放寬經(jīng)濟(jì)政策。
（一）對(duì)食品工業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資，要在“六五”期間的水平上逐年增加；固定資產(chǎn)折舊率要適當(dāng)提高；銀行中、短期貸款和低息或貼息貸款要適當(dāng)擴(kuò)大，并允許稅前還款，延長還款期。對(duì)生產(chǎn)嬰幼兒食品和微利食品的企業(yè)要增加撥款。
（二）實(shí)行廣泛的集資政策。各地方、各部門要支持食品工業(yè)企業(yè)從多方面開辟資金來源，吸收社會(huì)上的閑散資金，允許國營企業(yè)、集體企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人投資入股。還要采取合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、補(bǔ)償貿(mào)易等多種形式利用外資發(fā)展食品工業(yè)。
（三）各級(jí)財(cái)政部門要專撥一部分發(fā)展基金，給食品工業(yè)部門周轉(zhuǎn)使用，用于扶持中、小企業(yè)技術(shù)改造和開展國內(nèi)外設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)。對(duì)商辦食品工業(yè)、農(nóng)場(chǎng)辦食品工業(yè)實(shí)行以業(yè)養(yǎng)業(yè)政策。
（四）對(duì)利用加價(jià)原料生產(chǎn)的食品要減免稅收。對(duì)治理三廢和綜合利用的產(chǎn)品以及試制的新產(chǎn)品，除煙、酒外，允許在未根治三廢和形成生產(chǎn)能力前免繳稅利。
（五）在價(jià)格政策上，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，對(duì)居民計(jì)劃定量供應(yīng)以外的食品，允許隨行就市，在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。
（六）簡(jiǎn)化原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，做到產(chǎn)需直接見面，直達(dá)供應(yīng)。食品工業(yè)內(nèi)部配套的產(chǎn)品，允許內(nèi)部直接調(diào)撥。
十二、 加強(qiáng)對(duì)食品工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
食品工業(yè)是多家經(jīng)營、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的綜合性產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）各級(jí)政府要把發(fā)展食品工業(yè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先要解放思想，大膽改革，采取有力措施，改變不利于食品工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、整頓，實(shí)行企業(yè)的盈虧承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。
（二）食品工業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)管理，制定超部門的行業(yè)規(guī)劃。采取行政的、經(jīng)濟(jì)的辦法，搞好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，以促進(jìn)管理體制的改革。農(nóng)牧漁業(yè)和商業(yè)等系統(tǒng)的食品工業(yè)企業(yè)，要按工業(yè)的辦法，實(shí)行專業(yè)管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。各省、自治區(qū)、直轄市要在加強(qiáng)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)，設(shè)立食品工業(yè)辦公室，建立技術(shù)開發(fā)公司或建立食品工業(yè)總公司和專業(yè)公司，批給編制，配備得力干部和技術(shù)、管理人員，以適應(yīng)食品工業(yè)大發(fā)展的需要。
（三）食品工業(yè)（包括商辦、農(nóng)辦食品工業(yè)）的主要產(chǎn)品要分別納入國家和地方計(jì)劃，對(duì)供、產(chǎn)、銷進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排。食品工業(yè)大部分產(chǎn)品受原料、市場(chǎng)和地區(qū)、季節(jié)的影響較大，品種多樣，供求多變。因此，要在計(jì)劃指導(dǎo)下，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)食品工業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)食品工業(yè)的宣傳出版工作。宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展食品工業(yè)的方針、政策，介紹國內(nèi)外發(fā)展食品工業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)。
