發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年07月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
收養(yǎng)登記工作是我國新頒布的《收養(yǎng)法》賦予民政部門的一項新職能，做好收養(yǎng)登記工作是對特殊兒童的法律保護，有利于特殊兒童的健康成長。為使民政部門能夠做好這一工作，確應(yīng)為其提供一定的工作條件。但目前我國機構(gòu)即將改革和調(diào)整，財政狀況也比較困難，鑒此：
一、 關(guān)于民政部門是否專門設(shè)立收養(yǎng)登記機構(gòu)問題，可由各地人民政府根據(jù)本地的實際情況自行研究確定；確需增加的專職工作人員，可在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，先把工作抓起來，待中央編委和各級政府在研究、部署中央和地方機構(gòu)改革時通盤考慮。
二、 關(guān)于所需經(jīng)費問題。民政部所需的經(jīng)常性的行政開支和一次性的專項開辦經(jīng)費，請民政部先在今年的部長基金中安排，下一步機構(gòu)改革時，請財政部重新核定，列入經(jīng)常性的行政開支；地方民政部門所需經(jīng)費，可同意民政部、財政部的意見，通過收取登記管理費予以解決。
三、 關(guān)于各地擴(建)兒童福利院問題，可由民政部、國家計委聯(lián)合發(fā)一通知，督促各級政府重視這一工作。
附： 民政部關(guān)于做好收養(yǎng)登記工作急需解決的幾個問題的請示
（1992年3月13日）
國務(wù)院：
《中華人民共和國收養(yǎng)法》(以下簡稱《收養(yǎng)法》)已于1991年12月29日由七屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過，將于今年4月1日起施行?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定，對查找不到生父母的棄嬰、兒童以及社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒的收養(yǎng)登記和外國人在我國收養(yǎng)子女的登記工作，均由民政部門承擔(dān)。目前我們正在按照《收養(yǎng)法》確定的任務(wù)，積極進行收養(yǎng)登記的準(zhǔn)備工作。收養(yǎng)登記是一項政策性強、難度大的行政管理工作。為了做好這項工作，更好地貫徹實施《收養(yǎng)法》，現(xiàn)就當(dāng)前急需解決的幾個問題請示如下：
一、收養(yǎng)登記機關(guān)設(shè)置及登記人員配備問題
收養(yǎng)登記是法律賦予民政部門的新職能，是國務(wù)院批準(zhǔn)的民政部三定方案中未涉及到的工作。收養(yǎng)登記涉及的收養(yǎng)當(dāng)事人較多，審查確立收養(yǎng)關(guān)系的法律要件也比較復(fù)雜。尤其是涉外收養(yǎng)登記，關(guān)系到確保我國兒童健康成長的問題和對外國收養(yǎng)人收養(yǎng)條件的審查，責(zé)任重大。做好這項工作，必須有一個專門的管理機構(gòu)和專職的登記人員來承擔(dān)。但是，目前我國的婚姻登記管理機構(gòu)大都設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，機構(gòu)和人員還不健全，如果讓婚姻登記管理機構(gòu)承擔(dān)收養(yǎng)登記任務(wù)有實際困難。如何做好收養(yǎng)登記工作，我們先后征求了基層、有關(guān)部門及專家、學(xué)者的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，一致認(rèn)為，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)設(shè)在縣級以上(包括縣級)人民政府的民政部門，涉外收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)設(shè)在省級人民政府的民政部門。為此，我們擬在縣以上民政部門建立和健全收養(yǎng)登記機關(guān)，配備專職的收養(yǎng)登記人員?？紤]到目前國家財政緊張和地方進行機構(gòu)改革，建議各地可根據(jù)實際情況在民政部門內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，多方調(diào)劑，配齊收養(yǎng)登記人員。另外，收養(yǎng)登記工作是增加給民政部的新職能，也需要適當(dāng)給民政部增加管理力量。
二、收養(yǎng)登記專項經(jīng)費問題
宣傳、貫徹《收養(yǎng)法》，制定有關(guān)收養(yǎng)登記管理辦法；搜集國內(nèi)外有關(guān)方面的資料；對棄嬰和民間收養(yǎng)進行調(diào)查研究；召開各種類型的座談會、論證會；設(shè)計、印制收養(yǎng)登記所需的各類證書、表格；培訓(xùn)各地收養(yǎng)登記人員等，都急需一筆專項經(jīng)費。建議由財政部增撥一筆專項開辦經(jīng)費，用于做好收養(yǎng)登記的準(zhǔn)備工作。
另外，收養(yǎng)登記工作中建立和保管收養(yǎng)登記檔案，需要一些必要的設(shè)備和辦公經(jīng)費，建議今后把這筆設(shè)備和辦公費用列入每年的財政預(yù)算項目，以確保這項工作的正常開展。
三、增(擴)建社會福利院的問題
據(jù)統(tǒng)計，在全國2829個縣級行政單位中社會福利院(包括兒童福利院)只有965個，還有63％的縣級單位沒有設(shè)立。在設(shè)立的福利院中，兒童福利院僅有64所，已人滿為患。近幾年，社會棄嬰逐年增多，去年僅安徽省就撿拾棄嬰1493名?，F(xiàn)有的社會福利院已無力承擔(dān)這些日益增多的收養(yǎng)工作。為了確保這些特殊兒童的合法權(quán)益，加強對社會收養(yǎng)棄嬰的管理，建議各級人民政府把這項工作重視起來，積極創(chuàng)造條件擴建現(xiàn)有的社會福利院、兒童福利院，增加護理人員和必要的設(shè)備，力爭擴大收養(yǎng)能力；對沒有社會福利院的縣(市)；可采取民辦公助的辦法，籌辦集體性的福利院或用社會集資辦法幫助城鎮(zhèn)辦的社會福利院(敬老院)擴大收養(yǎng)能力。
以上意見妥否，請批示。
