發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1980年10月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1980〕252號(hào)
施行日期1980年10月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》批轉(zhuǎn)各地試行。
改革中等教育的結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)四化建設(shè)的需要，是當(dāng)前亟待解決的問題，各級(jí)人民政府、各部門都要予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，希望你們根據(jù)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局的這個(gè)報(bào)告和中共中央的有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力使改革工作取得成效。
教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告
遵照中央關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)要進(jìn)行改革的指示，我們對(duì)中等教育結(jié)構(gòu)的情況和如何進(jìn)行改革問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并在年初教育部召開的教育工作會(huì)議上進(jìn)行了討論，又與國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門進(jìn)行了多次商討。許多省、自治區(qū)、直轄市黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，也已將此項(xiàng)工作列入議事日程，擬定了改革方案，并進(jìn)行了試點(diǎn)。
我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)十分薄弱?！拔幕蟾锩币郧?，劉少奇同志提倡兩種教育制度、 兩種勞動(dòng)制度， 是符合我國(guó)國(guó)情的，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)教育結(jié)構(gòu)改革起了重要的作用， 但是， 由于林彪、“四人幫”的破壞，不僅我國(guó)的教育制度和勞動(dòng)制度沒有得到改革，而且使大批中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)。普通高中畢業(yè)生除少數(shù)升入大學(xué)外，每年有數(shù)百萬人需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)，但又沒有任何專業(yè)知識(shí)和技能；同時(shí)，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量，對(duì)招來的新工人還得進(jìn)行二、三年的學(xué)徒培訓(xùn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這種狀況對(duì)四化建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)極為不利。中等教育結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。
現(xiàn)將我們對(duì)此項(xiàng)工作的意見報(bào)告如下：
一、 中等教育結(jié)構(gòu)改革的方針和要求中等教育結(jié)構(gòu)改革，主要是改革高中階段的教育，要使高中階段的教育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針，縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校?？蛇m當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。經(jīng)過調(diào)整改革，要使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)。
二、 中等教育結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容和途徑
（一）改革普通高中的課程
普通高中要逐步增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課，學(xué)習(xí)科目可由學(xué)生自己選擇。
（二）將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)
職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制二年至三年，主要進(jìn)行職業(yè)（技術(shù)）教育，同時(shí)開設(shè)有關(guān)普通文化課。這類學(xué)校由教育部門和業(yè)務(wù)部門聯(lián)辦，隸屬關(guān)系不變。
農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)是普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的中等學(xué)校。
將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，必須注意搞好普通中學(xué)的合理布局，適當(dāng)改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃地進(jìn)行。已基本普及九年義務(wù)教育的大、中城市和廠礦企業(yè)辦的普通高中可以多改一些。
（三）各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校
要根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)性行業(yè)的需要，廣開學(xué)路，舉辦各種職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。主要招收初中畢業(yè)生，辦學(xué)形式靈活多樣。這類學(xué)校除由各行各業(yè)舉辦外，集體和個(gè)人也可以辦。
各地還可以利用一些適合辦學(xué)的關(guān)停的工廠廠房及設(shè)備舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校或作為學(xué)校場(chǎng)所，也可留用一部分技術(shù)人員和老工人作教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)。
有條件的大中城市還可試辦職業(yè)技術(shù)教育中心，開設(shè)若干職業(yè)技術(shù)教育科目，提供專業(yè)教師，設(shè)備和實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
（四）積極發(fā)展和辦好技工學(xué)校
技工學(xué)校是培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人的學(xué)校。 要辦好現(xiàn)有技工學(xué)校， 并根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要，穩(wěn)步地有計(jì)劃地發(fā)展?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制不變。
（五）努力辦好中等專業(yè)學(xué)校
中等專業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)管理人材的學(xué)校，應(yīng)保持現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制不變。
三、 進(jìn)行中等教育結(jié)構(gòu)改革需要解決的幾個(gè)問題
（一）畢業(yè)生的安排
職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，經(jīng)過文化和技術(shù)考核，合格者發(fā)給畢業(yè)文憑。普通中學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)（技術(shù)）教育課的，成績(jī)合格者，在畢業(yè)文憑上應(yīng)給予注明。對(duì)上述各類學(xué)校的畢業(yè)生，國(guó)家不包分配。職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，由勞動(dòng)部門（或勞動(dòng)服務(wù)公司）推薦，經(jīng)用人單位，考核，按專業(yè)對(duì)口的原則，擇優(yōu)錄用，也可以自由選擇職業(yè)。農(nóng)村職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，社隊(duì)安排各種技術(shù)管理人員，擇優(yōu)錄用。
職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，可以報(bào)考高等院校。報(bào)考對(duì)口專業(yè)的考生，考試成績(jī)?cè)谕环侄螖?shù)內(nèi)，優(yōu)先錄取。
（二）經(jīng)費(fèi)和編制
職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)實(shí)際情況，制定具體開支規(guī)定，在未作出規(guī)定前，經(jīng)商財(cái)政部可暫按下列原則執(zhí)行：
中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支渠道，仍按現(xiàn)行規(guī)定不變。
原有普通中學(xué)改辦的，其經(jīng)費(fèi)開支渠道不變，即教育部門所屬普通中學(xué)改辦的，由教育事業(yè)費(fèi)開支；原屬其他部門或廠礦企業(yè)所辦的普通中學(xué)改辦的，由其他部門有關(guān)經(jīng)費(fèi)或企業(yè)營(yíng)業(yè)外項(xiàng)目列支；幾個(gè)部門聯(lián)合改辦的，其經(jīng)費(fèi)由合辦單位協(xié)商解決。
社隊(duì)辦的，其經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)單位自行解決。
經(jīng)批準(zhǔn)新辦的職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校經(jīng)費(fèi)，分別按：事業(yè)主管部門辦的，在各部門事業(yè)費(fèi)開支；專業(yè)公司辦的，在公司經(jīng)費(fèi)開支；廠礦企業(yè)辦的，在“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng)目列支。
零星土建工程和設(shè)備購(gòu)置，事業(yè)單位凡單項(xiàng)（臺(tái)）價(jià)值超過二萬的，應(yīng)列入基本建設(shè)投資中開支；廠礦企業(yè)凡達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在更新改造資金或基本建設(shè)投資中開支。
職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的教職員工編制，列為各主辦單位事業(yè)編制，納入各主管部門的勞動(dòng)計(jì)劃。
各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)要提倡半工半讀、半農(nóng)半讀，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)勤工儉學(xué)。這方面的收入，應(yīng)主要用于解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支和辦學(xué)條件，抽出一部分用于解決師生的集體福利和學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用。學(xué)校要逐步做到部分自給。
（三）教師的配備
由各業(yè)務(wù)部門和勞動(dòng)部門舉辦的職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、技工學(xué)校的師資，由辦學(xué)單位自行解決， 教育部門給予協(xié)助。 由普通中學(xué)改為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課師資，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門和協(xié)作單位幫助解決，也可聘請(qǐng)一定的兼課教師。
教育部門、勞動(dòng)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要有計(jì)劃地為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)師資。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)積極籌辦職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。各地師范院校和各級(jí)教育學(xué)院（教師進(jìn)修學(xué)校）應(yīng)開辦專業(yè)課教師培訓(xùn)班。今后分配大專院校、中專畢業(yè)生時(shí)，要照顧到職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的需要。
（四）開辦和審批
職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的開辦，由辦學(xué)單位提出，經(jīng)上級(jí)主管部門審批，報(bào)地、市以上教育行政部門、勞動(dòng)部門備案。新辦農(nóng)業(yè)中學(xué)報(bào)縣教育局審批。農(nóng)村把普通中學(xué)改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，需經(jīng)地區(qū)行署教育局審批。城市把普通中學(xué)改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)，需經(jīng)市教育局和主管業(yè)務(wù)部門審批。新辦技工學(xué)校的審批手續(xù)，仍按現(xiàn)行的規(guī)定不變。個(gè)人辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，需經(jīng)縣以上勞動(dòng)部門和教育部門審批。
四、 加強(qiáng)對(duì)中等教育結(jié)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo) 職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)社會(huì)主義教育制度的重要組成部分。進(jìn)行中等教育結(jié)構(gòu)改革，是建立社會(huì)主義教育體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。在改革中涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃、勞動(dòng)制度以及安排廣大青年的學(xué)習(xí)和就業(yè)等問題。要搞好這項(xiàng)工作，只靠教育部門不行。為此，建議各省、自治區(qū)、直轄市建立領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)單位參加，統(tǒng)管中等教育結(jié)構(gòu)改革和職業(yè)技術(shù)教育。地方，特別是市、縣兩級(jí)，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革結(jié)合起來，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的需要，提出職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織教育、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門具體實(shí)施。在業(yè)務(wù)上，凡是培養(yǎng)技術(shù)人員和干部的職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，以教育部門為主綜合管理，勞動(dòng)部門配合，凡是以培養(yǎng)后備技術(shù)工人的職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，以勞動(dòng)部門為主綜合管理，教育部門配合，對(duì)教育結(jié)構(gòu)改革，態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出中等教育結(jié)構(gòu)改革方案，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極地有步驟地加以推廣，爭(zhēng)取到一九八五年使中等教育結(jié)構(gòu)的改革工作取得顯著成效。
以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地試行。
