發(fā)文機關(guān)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組
發(fā)文日期2004年12月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)改〔2004〕17號
施行日期2005年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一項重大改革，對保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到億萬農(nóng)民的衷心擁護。由于這項改革是在過去問題積累較多、沉淀較深的情況下進行的，隨著農(nóng)村稅費改革試點工作的不斷推進，特別是一些地方和部門思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)工作不扎實、政策措施落實不全面，致使群眾上訪事件時有發(fā)生，甚至引發(fā)農(nóng)村一些新的矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上影響了改革效果。為切實做好深化農(nóng)村稅費改革試點工作，鞏固和發(fā)展改革成果，建立健全農(nóng)村稅費改革信訪工作機制，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組制定了《農(nóng)村稅費改革信訪工作管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)各地，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：
農(nóng)村稅費改革信訪工作管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進一步建立健全農(nóng)村稅費改革信訪工作管理制度，確保農(nóng)村稅費改革順利進行，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》以及國家農(nóng)村稅費改革相關(guān)文件精神，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村稅費改革信訪是指農(nóng)村稅費改革過程中所涉及的公民、法人及其他組織，采用書信、電子郵件、電話、走訪等形式，向各級農(nóng)村稅費改革辦公室(以下簡稱“稅改辦”)反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由各級稅改辦處理的活動。
第三條 各級稅改辦應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，堅持原則、秉公辦事，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
第四條 信訪工作在各級稅改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、部門配合，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，本著尊重事實與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的精神，依法、及時、就地、公正解決問題。
第五條 各級稅改辦的負(fù)責(zé)人作為信訪工作的第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信、接待群眾來訪，部署研究解決信訪工作中存在的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。各級稅改辦負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項，履行工作職責(zé)。
第二章 信訪人
第六條 信訪人是指采用書信、電子郵件、電話、走訪等形式向各級稅改機關(guān)反映農(nóng)村稅費改革試點工作中存在的問題、進展情況等以及提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。
第七條 信訪活動受法律保護。信訪活動應(yīng)遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
第八條 信訪人應(yīng)如實反映情況，提供相關(guān)票據(jù)、證卡等材料，不得捏造、歪曲事實，不得誹謗、誣告、陷害他人，造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。
第九條 信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序，不得影響國家機關(guān)工作秩序，不得損害接待場所的公共財物，不得糾纏、侮辱、漫罵、毆打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所。捏造事實，無理取鬧，影響國家機關(guān)正常辦公秩序，造成惡劣影響或構(gòu)成犯罪的信訪人，依法進行處理。
第十條 多人反映相似或相同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話、電子郵件等形式；需要采用走訪形式的應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
第三章 工作職責(zé)及要求
第十一條 信訪工作在各級稅改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體由稅改辦承辦，主要履行以下工作職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)信訪工作的方針、政策和法律；
(二)制定農(nóng)村稅費改革信訪工作規(guī)章、制度；
(三)研究分析信訪動態(tài)，編寫信訪通報，部署信訪工作任務(wù)，及時向稅改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供信訪信息和解決問題的政策建議；
(四)受理、辦理農(nóng)村稅費改革群眾來信來訪來電；
(五)承辦上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項；
(六)辦理或協(xié)助辦理重大或異常信訪事件；
(七)向下級稅改辦交辦和督促催辦農(nóng)村稅費改革信訪事項；
(八)指導(dǎo)、督促下級稅改辦的農(nóng)村稅費改革信訪工作；
(九)協(xié)助同級信訪部門處理有關(guān)農(nóng)村稅費改革信訪事項；
(十)辦理其他部門和單位轉(zhuǎn)交稅改辦的有關(guān)農(nóng)村稅費改革信訪事項；
(十一)向信訪人宣傳農(nóng)村稅費改革法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供政策咨詢服務(wù)；
(十二)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十二條 稅改辦及工作人員辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)文明接待，堅持原則，尊重信訪人的人格，不得刁難、歧視信訪人，一視同仁，耐心說服教育和做好解釋工作；
(二)對信訪事項應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報處理結(jié)果；
(三)恪盡職守，秉公辦事，不得利用工作之便徇私舞弊；
(四)遵守保密制度，不得泄露信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送被檢舉、控告的人員和單位；
(五)建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料；
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第十三條 稅改辦工作人員在處理農(nóng)村稅費改革信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第四章 信訪工作規(guī)則
各級稅改辦主要承辦農(nóng)村稅費改革過程中發(fā)生的信訪案件，農(nóng)村歷史遺留問題一般不在受理范圍。各級稅改辦在辦理信訪案件時，應(yīng)遵守以下規(guī)則：
第十四條 拆信。負(fù)責(zé)群眾來信的拆閱。當(dāng)日來信，當(dāng)日拆封，將信封、信件及其附件一并裝訂，做到完整無缺。
第十五條 登記。填寫群眾信訪登記表，認(rèn)真填寫來信來電來訪人的姓名、工作單位(或家庭地址)、時間和反映的主要內(nèi)容。
第十六條 直接辦理。信訪信息整理登記后，按照職責(zé)分工，對應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出處理意見，報稅改辦領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，直接予以辦理。
第十七條 交辦。對需作進一步核實的農(nóng)村稅費改革信訪事項，按照案件發(fā)生屬地原則，將信訪信息資料報請稅改辦領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)交相關(guān)地區(qū)稅改辦作進一步核實，提出處理意見，在90個工作日內(nèi)反饋查辦結(jié)果。
第十八條 轉(zhuǎn)辦。按照行政管理職責(zé)分工，將不屬稅改辦職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，呈報稅改辦領(lǐng)導(dǎo)同意后，轉(zhuǎn)請有關(guān)部門辦理。對來電來訪的信訪人，做好解釋工作，請其向有關(guān)部門反映。
第十九條 直接查辦。對領(lǐng)導(dǎo)批示或線索較清晰、社會影響較大等信訪案件，稅改辦及有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，通過明察暗訪等形式，直接查辦案件。
第二十條 催辦。上一級稅改辦轉(zhuǎn)交給下一級稅改辦的信訪案件，應(yīng)按規(guī)定進行催辦。對信訪人多次反映或已經(jīng)超過查辦期限的，應(yīng)重點催辦。
第二十一條 反饋。下一級稅改辦在接到上一級稅改辦的督辦通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將查辦結(jié)果反饋給上一級稅改辦，并將查辦結(jié)果通知信訪人。
第二十二條 復(fù)查。
(一)對稅改辦處理決定不服的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟外，可以自收到處理決定書之日起30天內(nèi)請求原辦理機關(guān)復(fù)查。原辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。
(二)對原辦理機關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或復(fù)查意見之日起30日內(nèi)請求上一級稅改辦進行復(fù)查。上一級稅改辦自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)，提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查，信訪事項處理決定正確的，上一級稅改辦不再受理。
第二十三條 編發(fā)信訪通報。每月初應(yīng)將上月的信訪案件匯總，編印《信訪通報》，向下一級稅改辦通報整個信訪工作進展，向稅改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供信訪信息，反映農(nóng)村稅費改革信訪動態(tài)。
第二十四條 歸檔。各級稅改辦負(fù)責(zé)信訪的同志，應(yīng)及時清理群眾信訪案件，將群眾信訪登記表、信訪原件、處理意見和反饋意見等一并歸檔，妥善裝訂。保存5年，期滿銷毀。
第五章 獎勵與處罰
第二十五條 對信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由各級稅改辦組織評比，并給予表彰和獎勵。
第二十六條 對信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉、揭發(fā)，對農(nóng)村稅費改革工作和維護農(nóng)民群眾利益有貢獻的，由稅改辦給予適當(dāng)獎勵。
第二十七條 對信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依照《公務(wù)員條例》給予行政處分。
第六章 附則
第二十八條 本辦法解釋權(quán)歸國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組。
第二十九條 本辦法自2005年1月1日起執(zhí)行。
