發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2020年05月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年05月11日
效力級別司法文件
目錄
【英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)】
1. 河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案
【國有財產(chǎn)保護(hù)—軍糧差價補貼】
2. 河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價補貼款行政公益訴訟案
【軍事安全與軍用設(shè)施保護(hù)】
3. 安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案
4. 江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案
5. 山西省大同鐵路運輸檢察院、石家莊軍事檢察院國防光纜安全行政公益訴訟案
【軍用土地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)】
6. 拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案
【軍人地位和權(quán)益保護(hù)】
7. 杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案
河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟英雄 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù) 軍地協(xié)作 宣告送達(dá) 全面整治
【要旨】
針對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)不到位、不全面等情形，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展專項行動，督促相關(guān)主管部門依法全面履職，共同維護(hù)英雄烈士的榮譽與尊嚴(yán)，使英烈紀(jì)念設(shè)施真正發(fā)揮弘揚英烈精神、傳承愛國主義、弘揚社會主義核心價值觀的重要作用。
【基本案情】
河南省是革命老區(qū)、兵員大省，有烈士24.2萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施133處，零散烈士紀(jì)念設(shè)施621處。但部分英烈紀(jì)念設(shè)施存在管理不到位、碑體破損、雜草荒蕪、垃圾成堆、被非法侵占、商業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、埋葬非英烈人員等情形，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職，有損英烈榮光。
【調(diào)查和督促履職】
2019年是新中國成立七十周年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，河南省人民檢察院聯(lián)合中國人民解放軍鄭州軍事檢察院于2019年2月在全省開展英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理情況專項調(diào)查監(jiān)督活動。聯(lián)合修訂《河南省軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作實施辦法》、出臺《關(guān)于做好河南省軍地檢察公益訴訟協(xié)作工作的意見》。雙方公益訴訟辦案部門平均三天一對接、一周一會商，確保協(xié)作順暢連貫、辦案持續(xù)深入。全省軍地檢察機(jī)關(guān)共走訪調(diào)查烈士陵園123個，其他紀(jì)念設(shè)施290處，零散烈士墓79座；共發(fā)現(xiàn)問題線索104件，立案104件，發(fā)出訴前檢察建議101件，行政機(jī)關(guān)已整改86件。
為提升全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平，河南省檢察院將此次專項活動整體情況、存在的問題及建議以專報形式呈報河南省委、人大、政府、政協(xié)，并于2019年4月28日聯(lián)合鄭州軍事檢察院向河南省退役軍人事務(wù)廳宣告送達(dá)了檢察建議書并進(jìn)行座談，建議其對全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理開展集中排查，采取集中整治、健全機(jī)制、強化保障、加大宣傳等有效措施，推動解決部分英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理不到位問題。雙方就聯(lián)合開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作交換了意見，形成了共識。
河南省退役軍人事務(wù)廳對檢察建議高度重視，制定下發(fā)了《加強和改進(jìn)全省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作專項行動方案》，并召開由各省轄市、省直管縣（市）退役軍人事務(wù)局長參加的專題會議，當(dāng)面下達(dá)《交辦通知書》及問題清單，要求當(dāng)年6月底前完成整改，并重點解決烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)及周邊商業(yè)活動、侵占烈士紀(jì)念設(shè)施土地、用房，以及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費等深層次問題。整改期間，軍地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，與省退役軍人事務(wù)廳聯(lián)合成立督導(dǎo)組，深入各地督導(dǎo)檢查，對整治情況進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。
2019年7月16日，河南省退役軍人事務(wù)廳向河南省檢察院、鄭州軍事檢察院當(dāng)面反饋檢察建議整改落實情況。全省22個市、縣投入資金2162萬元修繕英烈紀(jì)念設(shè)施；60處零散烈士墓委托保護(hù)管理協(xié)議得以簽訂；部分缺乏管理的陵園設(shè)立了管理處；多處烈士陵園完成了商業(yè)活動的整治；部分烈士陵園增加了公益性崗位人員。經(jīng)過整改，全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平得到大幅提升。行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)決定在此基礎(chǔ)上建立長效協(xié)作機(jī)制，通過信息報送、線索移送、會議座談、案例通報等方式共享英烈權(quán)益保護(hù)相關(guān)信息，研究疑難問題，共同推動褒揚紀(jì)念工作乃至退役軍人事務(wù)工作的全面發(fā)展。
【典型意義】
英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是為褒揚烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，是寄托哀思、傳承愛國精神的重要場所。我國先后出臺了《烈士褒揚條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)章，從不同層面對英烈紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。2019年9月，習(xí)近平總書記專門強調(diào)要加強對烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)。同月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，對烈士紀(jì)念設(shè)施修建、管理、保護(hù)提出具體措施。
《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英烈權(quán)益、損害社會公共利益的行為向人民法院提起民事公益訴訟。英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位，同樣有損英烈榮譽尊嚴(yán)，違反了相關(guān)法律規(guī)定，損害了國家利益和社會公共利益。河南軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項行動，辦理系列行政公益訴訟案件，通過行政公益訴訟職能督促對英烈紀(jì)念設(shè)施負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職。
河南省檢察院與鄭州軍事檢察院密切協(xié)作，在2018年出臺的《深化軍地檢察協(xié)作，服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗座談會議紀(jì)要》基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合會簽文件，共同開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向省級行政單位發(fā)出檢察建議，促成行政機(jī)關(guān)開展專項整治，源頭性、長效性解決了全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理存在的問題，取得了良好的辦案效果。
河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價補貼款行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍糧差價補貼款 線索移送 指定管轄 聯(lián)合辦案 系統(tǒng)整治
【要旨】
軍事檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象涉及地方行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的地方檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)案件情況，可以采取與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的形式，聯(lián)合開展調(diào)查收集證據(jù)工作，聯(lián)合制發(fā)檢察建議，并積極推動該類問題的專項治理。
【基本案情】
石家莊軍事檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)張家口市宣化區(qū)軍糧站存在冒領(lǐng)軍糧差價補貼款的行為，涉嫌造成國有財產(chǎn)損失。
【調(diào)查和督促履職】
石家莊軍事檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索后，依據(jù)2018年6月22日與河北省人民檢察院聯(lián)合會簽的《關(guān)于開展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》之規(guī)定，將該線索移送河北省檢察院，河北省檢察院指定張家口市人民檢察院辦理，并全程督導(dǎo)指導(dǎo)辦案。
張家口市檢察院接到線索后，立即啟動公益訴訟辦案程序，于2018年8月16日正式立案，與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合辦案組，分別赴張家口市糧食局、宣化區(qū)軍糧站及相關(guān)單位依法開展調(diào)查取證工作，認(rèn)為宣化區(qū)軍糧站作為張家口市宣化區(qū)糧食局下屬單位違規(guī)領(lǐng)取軍糧差價補貼款的行為，造成國有財產(chǎn)損失，損害了國家利益和社會公共利益。依據(jù)張家口市人民政府辦公室印發(fā)的三定方案，張家口市糧食局作為對全市糧食行業(yè)負(fù)有行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家軍糧供應(yīng)政策、保障全市軍糧供應(yīng)，但其未盡到相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
2018年9月13日，張家口市檢察院與石家莊軍事檢察院聯(lián)合制發(fā)檢察建議書，依法向張家口市糧食局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法執(zhí)行國家軍糧供應(yīng)政策，履行對全市軍糧供應(yīng)工作的管理和監(jiān)督職責(zé)，及時指導(dǎo)宣化區(qū)糧食局監(jiān)督軍糧供應(yīng)站退還軍糧差價補貼款；加強對全市軍糧供應(yīng)工作相關(guān)問題的排查治理，開展警示教育，健全落實相關(guān)制度機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。
張家口市糧食局收到檢察建議后，高度重視，召開專題會議，積極安排部署整改工作。張家口市檢察院和石家莊軍事檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，最終張家口市糧食局收繳宣化區(qū)軍糧站違規(guī)領(lǐng)取的軍糧差價補貼款40余萬元，對軍糧站負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處理，召開了由各軍糧供應(yīng)站主任、主管財務(wù)負(fù)責(zé)人參加的全市軍糧供應(yīng)工作會議，并在全市7家軍糧供應(yīng)企業(yè)開展財務(wù)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕此類問題再次發(fā)生。
【典型意義】
該案是全國首例軍糧管理系統(tǒng)檢察公益訴訟案件，也是國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的一類特殊案件，對于堵塞軍糧供應(yīng)管理漏洞，維護(hù)國防和軍事利益有著特殊重要的意義。同時，該案在辦理過程中，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，成功探索出在軍糧領(lǐng)域軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行法律監(jiān)督的經(jīng)驗做法，為開展軍事檢察公益訴訟工作豐富內(nèi)容、開拓思路，實現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 凈空區(qū)軍事安全保護(hù) 軍地協(xié)作
【要旨】
針對軍用機(jī)場周邊超高信號塔影響凈空區(qū)安全問題，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，及時消除軍事飛行安全隱患。
【基本案情】
2019年7月，合肥軍事檢察院接到某部隊反映：根據(jù)《軍用機(jī)場凈空規(guī)定》和測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該部所轄軍用機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)存在2個超高通信信號塔，分別是肥東縣石塘鎮(zhèn)馬集衛(wèi)生院通信信號塔（2009年建成，超高7.7米）、肥東縣包公鎮(zhèn)凈住村通信信號塔（2014年建成，超高30.21米）。經(jīng)核查，上述兩座超高信號塔建設(shè)時均未辦理規(guī)劃及土地審批手續(xù)，屬違法建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國軍用設(shè)施保護(hù)法實施辦法》以及《肥東縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，肥東縣城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱“肥東縣城管局”）應(yīng)當(dāng)履行對超高信號塔的監(jiān)管職責(zé)，但由于該局怠于履職，導(dǎo)致超高信號塔對機(jī)場運行環(huán)境造成持續(xù)性影響，部隊夜航訓(xùn)練和低空航線受到嚴(yán)重限制，部分訓(xùn)練科目難以完成，嚴(yán)重制約部隊?wèi)?zhàn)斗力生成。
【調(diào)查和督促履職】
2019年7月15日，合肥軍事檢察院將該案線索移送安徽省人民檢察院。2019年8月22日，合肥軍事檢察院會同安徽省人民檢察院、合肥市人民檢察院、肥東縣人民檢察院召開專案協(xié)調(diào)會，明確該案由肥東縣人民檢察院立案，合肥軍事檢察院協(xié)助。軍地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)深入調(diào)查和討論研究，于2019年9月3日聯(lián)合向肥東縣城市管理行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，限期對涉案兩座信號塔的不合規(guī)情形進(jìn)行糾治，確保國防軍事利益不受侵害。
檢察建議書發(fā)出后，肥東縣城市管理行政執(zhí)法局高度重視，立即安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘驗檢查，約談涉案兩座信號塔所屬中國鐵塔股份有限公司合肥分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其按照法律規(guī)定及部隊要求對涉案信號塔限期拆除或整改。2019年10月25日，該局書面回復(fù)合肥軍事檢察院并肥東縣人民檢察院，涉案兩座超高信號塔中，一座已拆除，另一座降低高度至規(guī)定范圍內(nèi)并安裝航標(biāo)燈，經(jīng)部隊勘察測量，該整改結(jié)果符合規(guī)定。合肥軍事檢察院和肥東縣檢察院聯(lián)合到現(xiàn)場查驗，相關(guān)整改措施均已落實到位，影響部隊飛行訓(xùn)練安全的因素消除。
【典型意義】
超高通信信號塔嚴(yán)重影響部隊飛行訓(xùn)練安全，制約部隊?wèi)?zhàn)斗力生成，侵害了國家利益和社會公共利益，對此類案件的研究辦理，是檢察公益訴訟在軍事安全保護(hù)領(lǐng)域的有益探索。
實踐中，相當(dāng)一部分國防軍事領(lǐng)域公益訴訟案件表現(xiàn)出軍地互涉、法律關(guān)系較為復(fù)雜的特點，需要軍地檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合。本案線索由合肥軍事檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)并移送安徽省人民檢察院，安徽省人民檢察院迅速成立了由省、市、縣三級檢察院及合肥軍事檢察院組成的專案組，共同辦理此案。在案件辦理過程中，軍地檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)證據(jù)收集，共同研究確定監(jiān)督對象，合理提出整改要求，聯(lián)合發(fā)出檢察建議書等，極大提高了辦案效率。
江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍用輸油管線 壓占跨區(qū)域案件圓桌會議軍地協(xié)作
【要旨】
省級檢察院對涉及跨區(qū)域軍用輸油管線安全線索直接立案辦理，聯(lián)合軍事檢察機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織地方政府、軍用輸油管線使用和管理單位召開圓桌會議，協(xié)調(diào)解決軍用油料供應(yīng)安全保障問題。
【基本案情】
某軍用輸油管線跨兩市全長33公里，輸送介質(zhì)為航空油料。二十多年來先后被多家企業(yè)廠房、商鋪、多處居民住宅、下沉式文化廣場和幼兒園等壓占，壓占總長度共計1700多米，容易導(dǎo)致管線損毀、破裂，也無法對管線進(jìn)行檢測維護(hù)，影響軍用飛機(jī)油料供應(yīng)保障；也可能導(dǎo)致油料泄露，繼而可能誘發(fā)爆炸事故，存在公共安全重大隱患。管線穿越城區(qū)，埋地環(huán)境復(fù)雜，受城市污水、車輛碾壓等因素影響，已進(jìn)入滲漏問題高發(fā)期。另外，當(dāng)?shù)夭疬w安置小區(qū)樓面外墻緊貼該輸油管線，低于相關(guān)法律規(guī)定的5米安全距離。
【調(diào)查與督促履職】
江蘇省人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)某軍用輸油管線被壓占危及公共安全及環(huán)境安全線索。省檢察院決定立案，成立由部主任任組長、五名員額檢察官參加的辦案組，并分成證據(jù)調(diào)查、政策研究兩個小組。南京軍事檢察院也同時成立辦案組，軍地兩個辦案組聯(lián)合開展行動。
軍地辦案組召開五次協(xié)調(diào)會，認(rèn)真研究案件查辦問題，分別于2019年6月和7月，兩次聯(lián)合赴輸油管線被壓占現(xiàn)場調(diào)查取證，并向市及區(qū)國土、規(guī)劃、發(fā)改委、應(yīng)急管理、軍分區(qū)等部門了解情況，調(diào)取相關(guān)資料，取得大量證據(jù)材料。
針對該輸油管線橫跨多個市轄區(qū)，涉及國土、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、應(yīng)急管理等多個部門的情況，2019年10月30日，省檢察院、南京軍事檢察院聯(lián)合召集軍隊和市相關(guān)行政機(jī)關(guān)在市檢察院召開圓桌會議，就有關(guān)內(nèi)容形成會議紀(jì)要。在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，市政府牽頭在2020年4月召開協(xié)調(diào)會，軍地雙方形成預(yù)防安全風(fēng)險的工作機(jī)制，并推動該輸油管線遷改工作開展。
【典型意義】
該案系江蘇省檢察院首個直接立案辦理的行政公益訴訟案件。該案由省檢察院立案辦理，解決了跨設(shè)區(qū)市案件管轄問題，以及地方檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及本級政府的行政公益訴訟案件中可能存在的阻力；加大了本案推動解決問題整改的力度，通過省檢察院主導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動的方式，推動市政府牽頭協(xié)調(diào)形成了預(yù)防安全風(fēng)險的工作機(jī)制。
軍地檢察機(jī)關(guān)就該案成立了聯(lián)合調(diào)查組，就輸油管線被壓占存在的公共安全風(fēng)險、環(huán)境污染風(fēng)險開展調(diào)查，通過聯(lián)合召開圓桌會議的方式，為軍地雙方搭建一個平臺，滿足軍用輸油管線使用和管理單位與地方政府面對面商討、解決問題的需求，最終推動該輸油管線遷改工作開展。
山西省大同鐵路運輸檢察院、石家莊軍事檢察院國防光纜安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國防光纜安全 前溝通會議一體化辦案
【要旨】
針對鐵路沿線垃圾場等威脅軍事通信設(shè)施安全問題，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，聯(lián)合發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)行政機(jī)關(guān)全面履職，維護(hù)國防和軍事利益。
【基本案情】
大同市云岡區(qū)平旺鄉(xiāng)平旺村北同蒲鐵路線下行12公里320米至900米處鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外存在長期違法傾倒并裸露堆放建筑垃圾和生活垃圾的情形，形成占地約22.33萬立方米的大型垃圾場（長約580米、寬約55米、高約5米）。由于地處鐵路沿線，且未進(jìn)行圍擋、苫蓋等處理，垃圾中的輕飄物常被大風(fēng)刮至鐵路線路上，危及鐵路行車安全。案涉垃圾場覆蓋面已蔓延至北同蒲鐵路沿線的國防光纜和鐵路電務(wù)電纜上方，由于未進(jìn)行防滲處理，垃圾產(chǎn)生的大量滲液嚴(yán)重腐蝕土壤并使地下絕緣性能下降，造成電纜故障，影響正常供電，為軍用通訊設(shè)施和鐵路信號設(shè)施的正常運行帶來極大安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2018年9月17日，大同鐵路運輸檢察院成立了以該院檢察長為主辦檢察官的辦案組，針對云岡區(qū)環(huán)保局對案涉侵害公共利益違法情形不依法履行監(jiān)管職責(zé)立案審查，9月20日發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。在督促云岡區(qū)環(huán)保局履職整改期間，該院經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案涉垃圾堆場不僅破壞生態(tài)環(huán)境、威脅鐵路運輸安全，還對國防軍用通訊設(shè)施造成安全隱患。大同鐵檢院于2018年10月18日向石家莊軍事檢察院通報案情，軍事檢察機(jī)關(guān)即與大同鐵檢院組成聯(lián)合辦案組，針對該案國防光纜可能遭受侵害情況共同進(jìn)行調(diào)查核實。軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了全面專業(yè)評估，認(rèn)定堆放垃圾所產(chǎn)生的酸、堿性等腐蝕性液體會侵襲光纜的金屬護(hù)套或鎧裝，使光纜結(jié)構(gòu)變形，機(jī)械性能、絕緣性能下降，使用壽命大大降低；垃圾中的易燃易爆品對國防光纜構(gòu)成潛在安全威脅，存在引發(fā)火災(zāi)燒斷光纜的風(fēng)險，且垃圾堆放極易招致老鼠啃咬和白蟻分泌蟻酸造成安全隱患；垃圾的壓蓋間接導(dǎo)致光纜的直埋深度增加，可能加劇故障修復(fù)難度，造成時間延誤，給國防利益帶來極大損害。同時，大同長途電信線務(wù)局亦對案涉垃圾威脅國防光纜安全作出影響評價，證實其對公益的危害性極大。鑒于此，2018年11月20日，石家莊軍事檢察院與大同鐵檢院向平旺鄉(xiāng)政府聯(lián)合發(fā)出檢察建議，建議其積極履行對平旺鄉(xiāng)平旺村垃圾處置工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
在該案辦理過程中，山西省檢察院和太原鐵檢分院指導(dǎo)承辦院與石家莊軍事檢察院協(xié)同聯(lián)動，共同協(xié)調(diào)鐵路單位、鄉(xiāng)政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)，取得積極成效。2018年11月，平旺鄉(xiāng)政府研究部署整治工作，聘請土地測繪部門對非法垃圾場進(jìn)行專業(yè)測繪。2019年1月9日，云岡區(qū)環(huán)保局責(zé)成平旺鄉(xiāng)政府對非法垃圾場進(jìn)行徹底清理，并向區(qū)政府匯報。2019年1月18日，平旺鄉(xiāng)政府制定平旺村北同蒲鐵路沿線垃圾場整治計劃，并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。為加快辦案進(jìn)度，2019年4月25日，大同鐵檢院與石家莊軍事檢察院共同組織召開了由山西省檢察院、太原鐵檢分院、大同市檢察院、平旺鄉(xiāng)政府、云岡區(qū)環(huán)保局及人大代表、公安機(jī)關(guān)等多方共同參與的訴前溝通會議，經(jīng)充分交流，云岡區(qū)環(huán)保局和平旺鄉(xiāng)政府均作出整改承諾。在檢察機(jī)關(guān)的大力督促下，2019年9月底，平旺鄉(xiāng)北同蒲鐵路沿線堆放的垃圾全部清運完畢并進(jìn)行了覆蓋平整，共清運垃圾32422.7立方米，回填黃土32434.1立方米，資金投入1510729.2元，保護(hù)國防光纜500余米。同時，原垃圾堆放處綠化成效明顯，已種植紫穗槐10990穴、國槐290株、油松832株。目前，鐵路護(hù)坡工程正有序推進(jìn)。
【典型意義】
鐵檢機(jī)關(guān)主動服務(wù)國防建設(shè)和軍地融合發(fā)展，與石家莊軍事檢察院協(xié)同作戰(zhàn)，聚力服務(wù)軍隊備戰(zhàn)打仗，有效維護(hù)了國防和軍事利益；靈活運用檢察建議及訴前溝通交流等多種方式督促行政機(jī)關(guān)履職糾錯，協(xié)調(diào)鐵路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政機(jī)關(guān)共同參與整改，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏，體現(xiàn)了助力推進(jìn)國家治理的檢察擔(dān)當(dāng)；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化辦案優(yōu)勢，為實現(xiàn)案件質(zhì)量效率效果的有機(jī)統(tǒng)一提供了堅實的保障。
拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍用土地保護(hù) 軍地協(xié)作整 改推進(jìn)會
【要旨】
軍隊某單位怠于行使土地管理使用職責(zé)，致使軍用土地被地方公司、人員非法侵占、污染、破壞，軍事檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議，督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履職，同時協(xié)調(diào)軍地相關(guān)職能部門多方聯(lián)動、共同努力，推動問題妥善解決，取得雙贏共贏多贏效果。
【基本案情】
某部隊所轄A號、B號兩宗軍用土地，面積分別為297.66畝和48.15畝，位于西藏自治區(qū)山南市貢嘎縣。由于長期失管失控，導(dǎo)致A號軍用土地被周邊居民傾倒大量建筑、生活垃圾，并被群眾亂采亂挖，出現(xiàn)5處較大較深土坑（總面積約17畝），嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境；B號軍用土地被地方單位和個人非法侵占，在土地上違規(guī)修建了3排辦公房（30余間）和3棟民房，近20年得不到有效解決。
【調(diào)查和督促履職】
2019年11月，西藏自治區(qū)人民檢察院將山南市貢嘎縣A號軍用土地被污染、破壞線索移送拉薩軍事檢察院。拉薩軍事檢察院隨即聯(lián)合西藏自治區(qū)檢察院第八檢察部展開調(diào)查。通過調(diào)查取證，查清該被污染破壞土地權(quán)屬某部隊，同時還發(fā)現(xiàn)該部隊B號軍用土地被地方單位和個人非法侵占，違規(guī)修建了辦公用房和居民住房。12月初，拉薩軍事檢察院向某部隊發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行軍用土地監(jiān)管職責(zé)，修復(fù)被破壞的土地，清除建筑垃圾和生活垃圾，清理軍用土地上的歷史遺留問題，采取圍墻、圍網(wǎng)、圍欄等必要措施保護(hù)軍用土地，確保國防利益和軍事利益不受侵害。
拉薩軍事檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復(fù)雜的社會和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實中土地上的建筑物、附著物既有地方百姓的，也有貢嘎縣政府部門的，如將檢察建議“一發(fā)了之”，單靠部隊的力量，是無法解決該問題的。
在西藏自治區(qū)檢察院和西藏軍區(qū)政治工作部支持下，拉薩軍事檢察院，協(xié)調(diào)山南市人民政府、山南市自然資源局、貢嘎縣人民政府及其相關(guān)職能部門、軍用土地所屬部隊等14家單位，2019年12月19日在貢嘎縣檢察院召開涉軍公益訴訟案件整改工作推進(jìn)會，形成會議紀(jì)要，促成多方聯(lián)動合力解決問題。紀(jì)要明確：2019年12月底前，由部隊和貢嘎縣自然資源局負(fù)責(zé)明確軍用土地邊界；由生態(tài)環(huán)境局貢嘎分局負(fù)責(zé)清理軍用土地上的建筑垃圾和生活垃圾；由部隊修建圍墻、圍欄或圍網(wǎng)等防護(hù)措施，同時設(shè)***用土地警示牌；2020年9月1日前，由貢嘎縣政府負(fù)責(zé)將軍用土地上的3戶民居和旅游公司的3排辦公用房拆遷搬出，并做好軍用土地環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作。
目前，已完成建筑和生活垃圾清理、軍用土地劃界確權(quán)、在重要入口路段拉建鐵絲網(wǎng)、設(shè)置軍用土地警示牌等工作；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、民房和辦公用房拆遷工作也在順利推進(jìn)。
【典型意義】
督促軍隊有關(guān)職能部門依法履職、排除侵害，確保軍用土地被合理保護(hù)利用，是軍事檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的重要內(nèi)容。本案中，軍事檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟工作，不僅解決了多年來想解決而無力解決的軍用土地歷史遺留問題，也保護(hù)了雪域高原潔凈美麗生態(tài)環(huán)境，受到軍地單位一致好評，也得到了被監(jiān)督單位的理解和支持，為處理類似問題提供了較好示范。
此外，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)同，聯(lián)手發(fā)力，使“疑難雜癥”得到有效根治，為軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作樹立了標(biāo)桿。同時，積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)整改工作，對維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，和睦民族關(guān)系也具有重要意義。
杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍人權(quán)益出行依法優(yōu)先權(quán) 軍檢鐵檢聯(lián)合辦案 座談溝通 系統(tǒng)整治
【要旨】
對于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)的鐵路站段履職不到位的問題，軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)可以探索發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促其依法依規(guī)履行職責(zé)，切實維護(hù)軍人權(quán)益。
【基本案情】
浙江境內(nèi)存在軍人出行依法優(yōu)先權(quán)在鐵路交通中落實不到位問題：有的窗口工作人員對軍人依法優(yōu)先范圍認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，對于軍人證件種類不夠了解，個別工作人員認(rèn)為軍人依法優(yōu)先僅為購票優(yōu)先，不包括退票、改簽優(yōu)先；有的站點重點旅客候車區(qū)軍人依法優(yōu)先標(biāo)識不夠明顯，重點旅客候車區(qū)雖貼有“八一”標(biāo)志，但重點旅客服務(wù)區(qū)標(biāo)牌上的服務(wù)對象未列明軍人；有的站點雖然設(shè)置了軍人專用通道、候車區(qū)域，但日常管理還有待進(jìn)一步加強；個別軍人候車室日常上鎖，不利于軍人候車室的便捷使用。
【調(diào)查和督促履職】
2019年8月，杭州軍事檢察院接到官兵反映有關(guān)案件線索。鑒于鐵路檢察院對涉及鐵路領(lǐng)域的國家利益和社會公共利益具有相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)，同時根據(jù)浙江省人民檢察院《關(guān)于支持杭州鐵路運輸檢察院開展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢查監(jiān)督工作的通知》等規(guī)定，涉鐵公益訴訟案件指定由鐵路檢察院管轄。杭州軍事檢察院于當(dāng)月22日將該案線索移送杭州鐵路運輸檢察院。
2019年9月，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院組織人員通過實地查看售票窗口、安檢口和檢票口等方式，對杭州站、杭州東站、義烏站、湖州站、寧波站等鐵路站點落實軍人出行依法優(yōu)先情況進(jìn)行了專項調(diào)查，核實了浙江省范圍內(nèi)各鐵路站點落實軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益不到位問題。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《國防法》《兵役法》《國防交通法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》，以及《中國鐵路總公司中央軍委后勤保障部關(guān)于開展軍人出行優(yōu)先工作的通知》等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，鐵路站段對于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)，杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段作為浙江省各鐵路站點的管理單位，應(yīng)當(dāng)督促各鐵路站點按照規(guī)定給予軍人優(yōu)待，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題反映出相關(guān)鐵路站段沒有依法履職到位。
2019年10月15日，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院聯(lián)合向上海鐵路局集團(tuán)有限公司下屬的杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段等4個鐵路站段一并發(fā)送檢察建議。為確保檢察建議落到實處，軍地檢察機(jī)關(guān)邀請浙江境內(nèi)部分重點站段及其下屬的部分鐵路客運車站、駐上海鐵路局杭州軍代處有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分軍隊人大代表參加座談，就軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障問題進(jìn)行深入探討。參加會議的站段及站點有關(guān)負(fù)責(zé)人均當(dāng)場表示將嚴(yán)格按照規(guī)定把軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障工作落到實處。
各鐵路站段接到檢察建議后，迅速開展自查自糾，完善措施，加強管理。杭州東站完善引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置，確保軍人候車專區(qū)的方便快捷使用；寧波車務(wù)段重新設(shè)定候車專座數(shù)量和位置，強化對專座、引導(dǎo)標(biāo)志維護(hù)；湖州站修訂軍人候車室管理辦法，按照營業(yè)時間確定軍人候車室開啟和關(guān)閉時間；金華車務(wù)段加強對軍人候車區(qū)的日常管理，確保各類服務(wù)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好。各鐵路站段將整改情況書面回復(fù)杭州軍事檢察院及杭州鐵路運輸檢察院。經(jīng)現(xiàn)場查驗，相關(guān)問題均已整改到位。
【典型意義】
保障軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益，是維護(hù)國防和軍事利益的重要內(nèi)容，也是軍人榮譽體系建設(shè)的重要舉措。軍地檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促具有法定職責(zé)的相關(guān)鐵路站段依法履職，維護(hù)了軍人權(quán)益，提高“雙擁”工作水平。
杭州軍事檢察院與杭州鐵路運輸檢察院密切配合，開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合取證、聯(lián)合發(fā)送檢察建議，大大提高了辦案效率，也為辦理軍地互涉案件進(jìn)行有益探索。
軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)主動跟進(jìn)監(jiān)督，并采取邀請相關(guān)方面代表進(jìn)行座談探索的形式，共同研究整改舉措，贏得各方理解和支持，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
