發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2008年06月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2008〕88號(hào)
施行日期2008年06月03日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
5月12日四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了規(guī)?？涨暗目拐鹁葹?zāi)斗爭(zhēng)，取得了重大階段性成果?，F(xiàn)在，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段。中央要求，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作。在災(zāi)后重建過(guò)程中，恢復(fù)社會(huì)管理正常秩序、維護(hù)災(zāi)后社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的決策部署，認(rèn)清形勢(shì)，明確職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作，為抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、 充分認(rèn)識(shí)做好災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作的重要意義
這次特大地震災(zāi)害給災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)廣大群眾的生產(chǎn)生活秩序造成極大破壞。隨著抗震救災(zāi)工作進(jìn)入新的階段，各種影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素逐漸凸顯，災(zāi)區(qū)社會(huì)矛盾糾紛大量增多，特別是因地震災(zāi)害造成人員傷亡引發(fā)的損害賠償糾紛、保險(xiǎn)賠付糾紛、遺產(chǎn)分割和繼承糾紛、財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛、婚姻家庭鄰里糾紛、贍（撫、扶）養(yǎng)糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動(dòng)用工糾紛等會(huì)大量出現(xiàn)，給災(zāi)區(qū)社會(huì)造成不安定因素。這些問(wèn)題不能及時(shí)有效化解，勢(shì)必影響災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，針對(duì)災(zāi)后矛盾糾紛的類型和特點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的優(yōu)勢(shì)和作用，及時(shí)預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定因素，努力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、 大力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)
地震災(zāi)害給基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)造成了嚴(yán)重破壞，一些鄉(xiāng)、村調(diào)解組織因?yàn)槿藛T損失不能正常開(kāi)展工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法行政機(jī)關(guān)要集中力量，盡快幫助各地恢復(fù)建立人民調(diào)解組織，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人民調(diào)解員，把具備條件的當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)志愿人員吸收充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，短期無(wú)法選拔充實(shí)的，要從縣區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所抽調(diào)精干力量充實(shí)到調(diào)解工作一線，確保災(zāi)區(qū)發(fā)生的各種糾紛件件有人管，事事有著落。要根據(jù)災(zāi)區(qū)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)較多、人員相對(duì)集中的實(shí)際情況，在受災(zāi)群眾臨時(shí)居住點(diǎn)建立人民調(diào)解室，及時(shí)調(diào)解受災(zāi)群眾之間、受災(zāi)群眾與本地居民之間的矛盾糾紛。要教育廣大人民調(diào)解員識(shí)大體、顧大局、講奉獻(xiàn)，積極為災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、 認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解工作
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法行政機(jī)關(guān)，要針對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)間、類型和特點(diǎn)，廣泛動(dòng)員和組織人民調(diào)解員深入受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)、村以及災(zāi)民安置點(diǎn)，開(kāi)展矛盾糾紛大排查，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)因地震災(zāi)害等原因引發(fā)的糾紛信息與苗頭。要科學(xué)分析、研判抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前群眾思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)生活實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛的潛在因素，掌握工作主動(dòng)權(quán)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情核查、救災(zāi)物資發(fā)放等過(guò)程中可能引發(fā)糾紛的排查，嚴(yán)防引發(fā)群體性事件。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，要依法及時(shí)調(diào)解，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況，結(jié)合當(dāng)事人特點(diǎn)，制定嚴(yán)密的工作預(yù)案，采取靈活高效、便民利民的方法，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人消除隔閡，解決紛爭(zhēng)。對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門(mén)一時(shí)難以妥善解決的糾紛，要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)做好安撫說(shuō)服、教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法合理解決。要發(fā)揮人民調(diào)解組織扎根基層、了解民情、渠道廣、信息靈的作用，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)苗頭性、傾向性治安問(wèn)題的預(yù)測(cè)、搜集和上報(bào)，配合有關(guān)部門(mén)共同維護(hù)社會(huì)安定。
四、 積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)法制宣傳教育
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要把人民調(diào)解工作與法制宣傳教育等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，及時(shí)組織開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。要對(duì)走訪排查調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的群眾在法律、政策上的疑惑和問(wèn)題及時(shí)予以解答，通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)打消群眾顧慮。要結(jié)合調(diào)解案例，重點(diǎn)宣傳婚姻法、繼承法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)糾紛調(diào)解仲裁法、防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、傳染病防治法、價(jià)格法、食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的方針政策，在災(zāi)區(qū)群眾中營(yíng)造守法紀(jì)、知榮辱、講文明的濃厚氛圍，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)群眾投入到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中。
五、 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和強(qiáng)烈的歷史使命感，切實(shí)抓好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過(guò)程中的人民調(diào)解工作。要明確相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，深入災(zāi)區(qū)，深入基層，靠前指揮，對(duì)因玩忽職守、工作懈怠、調(diào)解不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化等重大問(wèn)題的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)化解復(fù)雜、疑難矛盾糾紛。要注意總結(jié)和發(fā)現(xiàn)典型，對(duì)災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作中做出重大貢獻(xiàn)的調(diào)解組織和調(diào)解員要及時(shí)宣傳表彰。要千方百計(jì)解決災(zāi)區(qū)人民調(diào)解工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，增加經(jīng)費(fèi)投入，做好保障工作。
