發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1984年08月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔1984〕司發(fā)勞改字第406號
施行日期1984年08月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)勞改、勞教工作的需要，今后各地勞改、勞教單位的基本建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。而我們勞改、勞教部門長期以來沒有基本建設(shè)機構(gòu)，少數(shù)有機構(gòu)的也極不健全，管理混亂，建設(shè)力量薄弱，這種狀況同當(dāng)前形勢和任務(wù)的要求很不適應(yīng)。為了切實把勞改、勞教場所的建設(shè)抓好，現(xiàn)提出如下意見：
一、 認(rèn)真抓好勘察設(shè)計工作，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。各地勞改局，根據(jù)基建任務(wù)的需要，可在現(xiàn)有編制中抽調(diào)干部成立建筑工程設(shè)計室；礦山建設(shè)任務(wù)重的要積極抽調(diào)一批技術(shù)力量，組建勘察設(shè)計隊。自己確實不能承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的，要提早委托有關(guān)設(shè)計部門，保證作到：①對現(xiàn)有勞改、勞教生產(chǎn)廠（場）、礦的資源情況，要進(jìn)一步考察研究，積累資料，建立技術(shù)檔案，為長遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù)。②對有關(guān)部門交給勞改、勞教部門新建、擴建的生產(chǎn)建設(shè)項目，在有關(guān)部門協(xié)同下，認(rèn)真地把資源、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工藝技術(shù)、原材料和燃料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、對外協(xié)作條件、投資得失以及交通等基本情況搞清。并逐個地提出可行性研究報告、項目建設(shè)書和設(shè)計任務(wù)書，報請上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，扎扎實實地作好基本建設(shè)前期工作。③凡是新建的勞改、勞教生產(chǎn)項目要作到：比較適用的先進(jìn)技術(shù)、工藝上合理、經(jīng)濟上效益顯著；在本地區(qū)內(nèi)布局合理、便于押解、有利警戒、適合改造。在一個單位的房屋建筑工程總圖設(shè)計上，要將監(jiān)管區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、教育區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、武警營房區(qū)、警戒區(qū)等按功能嚴(yán)格分開。同時，要考慮到現(xiàn)代化監(jiān)管和生產(chǎn)發(fā)展的需要。④逐步積累整理一套適合勞改、勞教特點的房舍建筑工程設(shè)計定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，作為設(shè)計依據(jù)。進(jìn)而制定監(jiān)舍、住房以及警戒設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙，提高設(shè)計工作效率，保證工程質(zhì)量。
二、 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）及所屬勞改局、勞教局（處），要加強對基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有一名副局長負(fù)責(zé)抓好此項工作?；ㄈ蝿?wù)較大的勞改局、勞教局（處）成立基建計劃處、科；建設(shè)任務(wù)大的勞改、勞教單位要成立專門基建隊伍，并配足有關(guān)技術(shù)人員，加強基建計劃管理，監(jiān)督檢查施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、嚴(yán)格做好竣工驗收。同時，在財務(wù)上要有專門的基建會計人員，加強基建資金的管理，建立健全預(yù)算、決算制度和其他必要的管理制度、監(jiān)督資金的使用情況，提高資金的使用效果。
三、 對新建、擴建的勞改、勞教大中型項目的單位，必須首先把領(lǐng)導(dǎo)班子組建好。要報請當(dāng)?shù)攸h委、政府按照國營企業(yè)大中型新建項目調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，選配一批政治素質(zhì)好，懂專業(yè)技術(shù)，善于經(jīng)營管理，年富力強的干部，組建領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是要選配好政委和監(jiān)獄長（支隊長、所長）。盡可能調(diào)配一批總工程師、總會計師、總經(jīng)濟師的人材，以便組成強有力的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)。同時，各地勞改、勞教機關(guān)也應(yīng)經(jīng)本部門、下屬單位放手選拔德才兼?zhèn)涞闹?、青年干部?dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)工作。
四、 所有勞改、勞教部門確定的新建、擴建項目，要根據(jù)國家的規(guī)定精神，試行“五定”，即定建設(shè)規(guī)模、定投資總額、定建設(shè)工期、定投資效果、定收押人數(shù)，并且要實行嚴(yán)格的責(zé)任制度。
五、 為了縮短工期，降低造價，提高工程質(zhì)量和投資效益，各地勞改、勞教建筑工程企業(yè)，可根據(jù)不同的工程對象，因地制宜地分別實行以投資包干為主要內(nèi)容的各種不同形式的承包責(zé)任制。在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，對提前完成任務(wù)，節(jié)約資金單位的勞改、勞教干部、工程技術(shù)人員、職工以及犯人、勞教人員可以實行“獎金不封頂”的制度。對確有發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新等顯著成績的干警、技術(shù)人員要給予提職晉級，按規(guī)定發(fā)給獎金，對犯人、勞教人員也要發(fā)給同等獎金和依法給予提前解除教養(yǎng)、或減刑、假釋。
六、 各地勞改、勞教部門必須加強基建材料供應(yīng)管理工作。除了國家撥給的統(tǒng)配物資外，凡有條件的都要因地制宜地積極組織磚、瓦、沙、石、灰、水泥、玻璃以及預(yù)制件的生產(chǎn)，以保證建設(shè)工程需要。
