發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2007年04月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2007〕22號
施行日期2007年04月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
國務院法制辦公室前不久召開全國行政復議工作座談會。這次會議是國務院貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的一項重要舉措，會議作出的工作部署、提出的工作要求，對新形勢下各地區(qū)各部門全面加強行政復議工作具有重要指導意義。現(xiàn)結合司法行政機關的工作實際，就貫徹落實全國行政復議工作座談會精神有關事宜通知如下：
一、 認真學習貫徹會議精神，進一步提高做好行政復議工作重要意義的認識
行政復議是政府法制工作的重要內容，是通過行政渠道方便快捷地解決矛盾糾紛的有效手段。目前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來。面對新形勢下行政爭議呈現(xiàn)日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變成為普遍問題，局部問題就可能演變成為整體問題，經濟問題就可能演變成為政治問題，而最終影響社會的穩(wěn)定和諧。進一步加強行政復議工作，對于化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定，維護人民群眾合法權益，促進依法行政，推進法治政府建設，具有十分重要的意義。
《行政復議法》實施以來，司法行政機關認真開展行政復議工作，取得了很大成績。但面對新形勢下行政復議工作發(fā)展的需求，還存在諸多不足。如一些地方對行政復議工作重要意義認識不足，工作措施不力，辦案效率不高、執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等。這些問題制約著司法行政饑關執(zhí)法水平和依法行政能力的提高。各級司法行政機關及其法制工作機構要認真組織學習國務院領導同志的講話精神，深刻理解和充分認識新形勢下加強行政復議工作的重要性和必要性，并采取有力措施，切實加強行政復議工作，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督和保障作用，促進司法行政機關不斷提高依法行政的能力和水平，保障和促進司法行政工作的改革和發(fā)展。
二、 建立健全行政復議工作制度，努力提高行政復議辦案質量
行政復議的最終目的是要解決人民群眾反映的問題，維護人民群眾的切身利益。各級司法行政機關和法制工作機構要根據(jù)全國行政復議工作座談會精神，進一步完善和創(chuàng)新行政復議工作制度和機制，努力提高行政復議工作質量和效率。一是認真執(zhí)行《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》和《司法部關于進一步加強行政復議行政應訴工作的意見》的規(guī)定，堅持統(tǒng)一受理、專人承辦、集體研究、領導負責制度。二是建立健全行政復議文書立卷、材料歸檔、案卷評查等制度。三是結合工作實際，不斷總結經驗，積極探索建立行政復議聽證制度、調查制度、專家咨詢制度、合議制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告等制度，不斷提高行政復議工作質量和效率。四是進一步完善辦理行政復議案件內部協(xié)調協(xié)作機制。要明確法制工作機構和各業(yè)務工作部門，及其他相關部門在行政復議工作各個環(huán)節(jié)的分工與職責，明確相互協(xié)作配合的機制，并確保落實。法制工作機構要加強與業(yè)務部門的協(xié)調與溝通，業(yè)務部門要充分發(fā)揮熟悉本系統(tǒng)本部門工作情況及相關制度的優(yōu)勢，積極協(xié)助，共同做好行政復議工作。五是嚴格行政復議工作責任。各級司法行政機關法制機構及其工作人員要牢固樹立全局意識，增強“有權必有責，違法必追究”的法治意識，要與相關部門和機關及時溝通情況、交換意見，防止出現(xiàn)各自為政，相互推諉，延誤行政復議案件辦理的現(xiàn)象，對嚴重違反行政復議法律法規(guī)的，應當追究有關機構及其責任人員的行政責任。
各級司法行政機關要堅持以人為本，努力為人民群眾排憂解難。一是暢通復議申請材料的接收渠道，對于各種行政復議申請，要區(qū)別情況，作出妥善處理，防止申請材料輾轉延誤。二是對于依法不屬于司法行政機關行政復議范圍的事項，要認真做出解釋，告知申請人解決問題和尋求救濟的途徑。三是對于符合《行政復議法》和《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》規(guī)定受案范圍的行政復議申請，要積極受理。各級司法行政機關法制工作機構及其工作人員要忠實履行行政復議職責，把實現(xiàn)社會公平正義作為行政復議的終極價值目標，努力提髙行政復議辦案質量，公正審理行政復議案件，堅持違法必糾、有錯必糾原則，堅決克服上下級機關之間照顧面子、袒護下級的傾向。要努力使每一件行政復議案件都能經得起歷史的檢驗，做到“定紛止爭、案結事了”。
三、 完善和落實建議制度，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能
各級司法行政機關要重視和積極采用行政復議意見書和建議書的形式，充分發(fā)揮行政復議的執(zhí)法監(jiān)督職能。行政復議作為政府內部的層級監(jiān)督制度，不僅具有通過辦理具體案件，矯正和改正本機關和下級機關違法和不當行政行為的功能，而且具有預防違法或不當行政行為和完善法制建設的功能。各級司法行政機關法制工作機構，要建立和實行行政復議意見書和建議書制度，嚴格履行行政復議的監(jiān)督職能。行政復議意見書主要用于：糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，實施個案監(jiān)督。行政復議建議書主要用于：一是通過對具體行政行為的審查所發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法活動中存在的普遍性、典型性問題，對被復議機關或全系統(tǒng)提出建議，采取措施加以改進，預防和減少類似問題的發(fā)生；二是通過行政復議案件辦理，發(fā)現(xiàn)和總結法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中存在的制度設計不合理或不完備等問題，有針對性地提出立、改、廢的立法建議。通過發(fā)揮行政復議的監(jiān)督職能，不斷改進司法行政機關的執(zhí)法水平，推進相關制度的不斷完善。
要建立和強化行政復議意見書和建議書落實情況的督辦機制。對于法制工作機構提出的意見和建議，司法行政機關相關業(yè)務部門要高度重視，認真研究制定整改措施，及時規(guī)范和改進執(zhí)法工作，加強相關制度建設，并將落實情況及結果及時向法制工作機構反饋，向本機關領導報告。對行政復議意見書和建議書落實不力，整改不到位的，法制工作機構應加強督辦或提出進一步的整改建議，確保監(jiān)督落到實處。
四、 加強理論研究，切實解決行政復議工作中的問題
要不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，探索新理論，通過理論創(chuàng)新，推動行政復議工作的有效開展。根據(jù)全國行政復議工作座談會部署，今明兩年，國務院法制辦主要圍繞行政復議一些具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題進行研究探討。今年，國務院將頒布實施《行政復議法實施條例》，司法部要根據(jù)《行政復議法實施條例》的規(guī)定，對《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》進行修改。各級司法行政機關要結合本部門、本地區(qū)實際情況，對司法行政系統(tǒng)開展行政復議面臨的新情況、新問題進行調查研究和理論探索，為進一步完善司法行政機關行政復議工作制度，規(guī)范行政復議行為，確保行政復議工作有效開展提供決策依據(jù)和理論支持。
五、 切實加強領導，為做好行政復議工作提供有力的保障和支持
各級司法行政機關要從踐行“三個代表”重要思想和構建社會主義和諧社會的高度，從黨和國家工作大局出發(fā)，充分認識做好新形勢下行政復議工作的重要意義，切實增強工作責任感和使命感，采取扎實有效的措施，把這項工作抓緊抓好。各級司法行政機關的行政首長要切實履行好行政復議工作第一責任人的職責，積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件。要結合本部門工作實際，研究解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極推進行政復議工作的開展。
各級司法行政機關要切實加強行政復議機構和隊伍建設。要選好配強行政復議工作人員，把政治思想好、業(yè)務能力強和法律素養(yǎng)高的干部充實到法制工作機構中來。要在總結實踐經驗的基礎上，積極探索行政復議專職工作人員的任職資格和績效管理制度，建立定期考核及表彰機制，把行政復議工作納入各級司法行政機關的績效考核體系。要有計劃、有組織、有步驟地對從事行政復議工作的人員實施培訓，不斷提高行政復議人員的工作能力和辦案水平，努力建設一支政治可靠、業(yè)務精湛、作風過硬的高素質行政復議工作人員隊伍。
各級司法行政機關要嚴格按照《行政復議法》、《國務院關于貫徹實施〈行政復議法〉的通知》要求，積極爭取并確保本機關開展行政復議工作所需經費，保障法制工作機構改善辦公條件、辦公設施以及培訓、購置資料所需經費，為加強司法行政機關行政復議工作創(chuàng)造良好的條件。
