發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2009〕12號
施行日期2009年07月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作，努力為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感
（一） 充分認(rèn)識做好新形勢下法律援助工作的重要意義。黨的十七大明確提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，為法律援助工作發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，隨著依法治國基本方略的實(shí)施，公民法律意識不斷提高，法律服務(wù)需求日益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)法律援助工作深入發(fā)展。
（二） 全面把握加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作總的要求。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全面貫徹實(shí)施《法律援助條例》，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，努力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助工作質(zhì)量，大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)，大力加強(qiáng)法律援助工作制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法律援助制度，推動法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
（三） 進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作總的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的目標(biāo)是：法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，提供能力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地滿足困難群眾的法律援助需求；法律援助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，質(zhì)量進(jìn)一步提高，為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)；法律援助經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，物質(zhì)保障水平明顯提高；法律援助隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，法律援助工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，法律援助工作水平顯著提高。
二、著力提高新形勢下法律援助工作水平
（四） 進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認(rèn)真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護(hù)工作，依法為經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護(hù)和代理，維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實(shí)做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。
（五） 不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。全面、準(zhǔn)確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，推動地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。鼓勵、支持有條件的地方，綜合考慮公民法律援助需求、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低法律援助門檻。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。推動政府建立法律援助“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六） 健全完善法律援助便民措施。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡（證），免除經(jīng)濟(jì)困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。選擇有利于受援人的服務(wù)方式，減輕訟累，提高服務(wù)效果。
（七） 切實(shí)提高法律援助工作質(zhì)量和效率。依據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴(yán)格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人，確保辯護(hù)質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。推行限時辦結(jié)制度，按照規(guī)定期限，及時辦理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。
（八） 全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中，在辦理法律援助案件時，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。認(rèn)真辦理食品藥品安全和生產(chǎn)安全等社會敏感性、群體性案件，準(zhǔn)確把握國家有關(guān)政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，妥善處理，依法維護(hù)受害人合法權(quán)益。積極參與處理涉法涉訴信訪案件，有效疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。做好輿情分析工作，及時向黨委政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，努力促進(jìn)從源頭上解決問題。
（九） 積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加突出的位置，適應(yīng)農(nóng)村法律援助需求量不斷增加的趨勢，采取有效措施，及時為農(nóng)民、農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步。重點(diǎn)做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、資源糾紛和拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)鹊姆稍ぷ?，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。探索建立法律援助與人民調(diào)解等其他糾紛調(diào)處手段的銜接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村法律援助服務(wù)的實(shí)際效果。
三、提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力
（十） 加大法律援助經(jīng)費(fèi)財政投入力度。繼續(xù)推動地方政府將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級政府財政預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。推動建立中央和地方按比例分擔(dān)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，設(shè)立省級法律援助專項(xiàng)資金，推動中央和省級財政加大對貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持力度，提高貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。
（十一） 多渠道籌集法律援助資金。不斷拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助。積極發(fā)揮中國法律援助基金會和地方法律援助基金會的作用,探索建立社會化法律援助資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)籌資能力,擴(kuò)大可用資金規(guī)模，努力為更多的貧困地區(qū)法律援助工作提供支持。
（十二） 加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督。加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，加大司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的行為，確保?？顚Ｓ茫_保資金使用安全。
（十三） 加快法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和辦案設(shè)施建設(shè)。抓住各地積極落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計劃的有利時機(jī)，推動將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施和法律援助專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入投資建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)解決縣區(qū)、地市法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房緊張和基層法律援助辦案設(shè)備緊缺的問題。
四、全面加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)
（十四） 切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地用社會主義核心價值體系教育廣大法律援助人員。在法律援助工作隊(duì)伍中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大法律援助人員的政治信念，堅(jiān)定不移地做中國特色社會主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。深入持久地開展社會主義法治理念教育，使廣大法律援助人員進(jìn)一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，打牢服務(wù)為民的思想根基。引導(dǎo)廣大法律援助人員堅(jiān)持中國特色社會主義法律援助制度的本質(zhì)屬性，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。
（十五） 切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策知識和法律實(shí)務(wù)知識，更好地適應(yīng)法律援助工作的專業(yè)化要求，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力。熟悉群眾工作特點(diǎn)，把握群眾工作規(guī)律，學(xué)會做群眾工作，切實(shí)提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，不斷提高群眾工作能力。增強(qiáng)政治意識和大局意識，準(zhǔn)確把握處置突發(fā)事件的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大法律援助隊(duì)伍培訓(xùn)力度，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度，制定法律援助教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助隊(duì)伍服務(wù)水平。
（十六） 切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立群眾觀念，帶著對群眾的深厚感情開展法律援助工作，保持與群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，注重疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)受援人合法權(quán)益。教育廣大法律援助人員依法執(zhí)業(yè)，牢固樹立憲法意識和法律意識，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運(yùn)用法律，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益。強(qiáng)化責(zé)任意識，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦理好每一個案件，處理好每一件事情。大力倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神，立足本職，盡職盡責(zé)，切實(shí)幫助困難群眾解決實(shí)際問題。大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把公正、廉潔作為最基本的職業(yè)道德，始終保持高尚的道德追求，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決防止和杜絕辦理法律援助案件收取財物或假借辦理法律援助案件之名從事有償服務(wù)等嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。
五、切實(shí)加強(qiáng)對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七） 把法律援助工作擺在更加重要的位置。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好新形勢下法律援助工作的重要性和必要性，切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動地向黨委、政府匯報法律援助工作情況，進(jìn)一步爭取黨委、政府的重視和支持，爭取將法律援助工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。深入研究法律援助工作的重要理論和實(shí)踐問題，認(rèn)真解決法律援助工作遇到的實(shí)際困難和問題。建立和落實(shí)工作責(zé)任制，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保法律援助工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革精神，在有關(guān)部門的支持下，扎實(shí)做好法律援助工作改革的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法律援助制度。
（十八） 切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院2008年批準(zhǔn)的司法部“三定”方案精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強(qiáng)管理人員，確保更好地履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證其嚴(yán)格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助；督促律師等法律服務(wù)人員自覺履行法律援助義務(wù)，指導(dǎo)律師協(xié)會積極協(xié)助法律援助的實(shí)施；鼓勵引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)，探索建立法律援助與公證、司法鑒定服務(wù)銜接機(jī)制，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求。支持社會組織開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，加強(qiáng)對社會組織和志愿者參與法律援助工作的監(jiān)督和管理，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律援助服務(wù)，維護(hù)法律援助秩序。加強(qiáng)法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、競爭、考核、評價和獎勵機(jī)制，逐步建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊(duì)伍。按照《司法部關(guān)于法律援助事業(yè)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》的要求，加快制定法律援助配套規(guī)章，對辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用、人員管理等方面作出規(guī)定，不斷提高法律援助規(guī)范化管理水平。
（十九） 加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。大力加強(qiáng)與編制、人事、財政、發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，幫助解決法律援助工作中遇到的實(shí)際困難和問題。大力加強(qiáng)與公檢法部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制和刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合工作機(jī)制，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序通暢。探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機(jī)制，把發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。
（二十） 進(jìn)一步加大宣傳工作力度。采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)法律援助工作的重要部署和舉措，宣傳法律援助工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法律援助工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持法律援助工作。大力宣傳法律援助工作先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)法律援助宣傳工作的針對性、實(shí)效性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
