發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2015年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2015〕12號
施行日期2015年02月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
（司發(fā)通〔2015〕12號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號，以下簡稱《意見》），做好新形勢下農民工的法治宣傳、法律服務、法律援助和人民調解工作，進一步發(fā)揮司法行政在為農民工服務工作中的職能作用，切實維護農民工合法權益，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識做好為農民工服務工作的重要性
農民工是改革開發(fā)以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動國家現(xiàn)代化建設的重要力量。黨中央、國務院高度重視農民工工作。黨的十八大和十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議對農民工服務工作提出了新的要求；國務院出臺了《意見》，為做好農民工工作指明了方向。做好為農民工服務工作，對于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級司法行政機關要深刻認識做好為農民工服務工作的重要性，緊緊圍繞“有序推進農民工市民化”的發(fā)展方向，切實落實中央的決策部署，充分發(fā)揮司法行政職能作用，不斷提高服務農民工工作的能力和水平，著力維護好農民工合法權益。
二、 切實做好為農民工服務工作
當前和今后一個時期，做好農民工服務工作，要堅持以人為本、公平對待，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農民工合法權益；要堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，圍繞“四個著力”工作布局，整合司法行政資源，發(fā)揮服務優(yōu)勢，狠抓《意見》貫徹落實；要堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法推進工作，努力使司法行政系統(tǒng)農民工服務工作體現(xiàn)時代特點，滿足農民工實際需求。要重點抓好以下幾項工作：
（一）進一步做好農民工法治宣傳工作。將農民工法治宣傳教育納入普法規(guī)劃，作為普法工作的重要內容，切實抓緊抓好。深入宣傳與農民工生產生活密切相關的法律法規(guī)，宣傳黨中央、國務院關于做好農民工服務工作的重大決策部署，不斷提高農民工及用人單位的法治意識，提高勞動者素質，提高農民工依法維權能力。創(chuàng)新農民工法治宣傳工作方式，開展多種形式的農民工法治宣傳教育活動，加強農民工法治宣傳教育陣地建設，引導農民工依法理性維權。進一步健全完善農民工法治宣傳教育機制，建立健全農民工輸出地和輸入地相互銜接、相互配合的農民工法治宣傳教育機制，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立健全考核評估制度，推動農民工法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，深度融合傳統(tǒng)媒體和新媒體，辦好農民工普法節(jié)目、欄目，開展經常性法治宣傳教育，不斷增強農民工普法實效。
（二）進一步做好農民工法律服務工作。幫助行業(yè)、企業(yè)建立和完善各項勞動規(guī)章制度，切實保障農民工的休息和薪酬權利。創(chuàng)新農民工法律服務工作方式，積極倡導法律服務人員以調解協(xié)商方式化解矛盾糾紛，探索推廣針對勞資雙方達成的償還欠款協(xié)議及兌現(xiàn)農民工工資協(xié)議的強制執(zhí)行公證制度。加快建設公益律師隊伍，推動將公益律師從事農民工維權服務列入各級政府購買法律服務范圍；組織公益律師進行培訓，提高農民工案件法律服務工作專業(yè)化水平。認真開展農民工專項法律服務工作，指導各地組建農民工法律服務團，每年春節(jié)前開展“情暖農民工”專項法律服務行動。
（三）進一步做好農民工法律援助工作。開展法律援助需求和知曉率調查，根據(jù)調查情況，逐步調整法律援助經濟困難標準和補充事項范圍并建立動態(tài)調整機制，使法律援助惠及更多農民工。完善法律援助服務網(wǎng)絡，在農民工聚居區(qū)加強便民服務窗口和基層工作站點建設。加強咨詢服務，運用12348法律援助服務熱線、網(wǎng)絡平臺和新興傳播工具，為農民工提供形式多樣的法律援助咨詢服務。進一步簡化法律援助受理審查程序，加大對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償事項免于審查經濟困難條件的執(zhí)行力度，對農民工因緊急或特殊情況申請法律援助的，法律援助機構可以決定先行提供援助，事后審查。改進案件指派方式，指派具有農民工常涉糾紛辦案特長的法律援助人員辦理農民工案件，提高法律援助服務農民工的針對性。積極推行政府購買法律援助服務，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織優(yōu)勢。大力推進信息技術在基層法律援助工作站點的應用，提升農民工法律援助服務效率。
（四）進一步做好農民工人民調解工作。進一步完善人民調解組織網(wǎng)絡，充實鞏固農民工輸出（入）地村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會，積極發(fā)展農民工集中的勞動密集型企業(yè)人民調解委員會，大力加強勞動爭議人民調解委員會建設。加強人民調解員隊伍建設，通過吸收符合條件的農民工擔任人民調解員實現(xiàn)農民工自我管理、自我服務、自我教育，加強對涉及農民工矛盾糾紛人民調解方法、技能的培訓。扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)部署開展拖欠農民工工資排查調處活動，組織動員人民調解組織在元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，對拖欠農民工工資進行重點排查，維護農民工合法權益。
三、 加強組織領導
農民工服務工作，將貫穿于工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的全過程，具有長期性、復雜性和艱巨性。各地要將做好為農民工服務工作作為當前和今后一個時期司法行政工作的一項重要內容，切實加強組織領導，認真組織實施，確保各項任務落實到位。
（一）加強指導檢查。要結合普法規(guī)劃總結驗收，集中對各地農民工法治宣傳教育工作開展情況進行督導檢查。要加強農民工法律服務案件指導工作，開展法律援助案件質量評估，加強人民調解案件質量檢查，不斷提升農民工法律服務、法律援助和人民調解案件質量。要及時總結各地農民工服務工作中出現(xiàn)的好經驗、好做法，及時轉化為政策措施，上升為制度規(guī)范，健全完善服務農民工工作長效機制。
（二）加強調查研究。要密切跟蹤農民工工作出現(xiàn)的新情況、新問題，加強司法行政服務農民工工作的政策理論研究，不斷提高服務農民工工作的針對性、有效性。要認真開展農民工法治宣傳教育、法律服務、法律援助和人民調解等專題調研活動，密切關注農民工服務工作中出現(xiàn)的傾向性問題，做好農民工維權信息收集和分析研究工作，為黨和政府決策提供依據(jù)。
（三）加強宣傳表彰。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大農民工服務工作宣傳力度，加強政策闡釋解讀和輿論引導，積極宣傳農民工工作好經驗、好做法和先進典型，努力營造關心關愛農民工的社會氛圍。要大力表彰司法行政系統(tǒng)做好農民工服務工作成績突出的單位和個人，進一步發(fā)揮司法行政在農民工服務工作中的優(yōu)勢和作用。
各地貫徹落實情況請及時報部。
司 法部
2015年2月6日
