發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2014年03月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2014〕9號
施行日期2014年03月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、 自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合司法行政外事工作實際，司法部修訂了《司法行政外事工作管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
司法行政外事工作管理辦法
為進一步加強對司法行政外事工作的管理，規(guī)范司法行政外事工作程序，根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法行政外事工作實際，制定本辦法。
一、 外事工作事項
本辦法所稱司法行政外事工作，是指司法部機關(guān)、司法部直屬單位和各省、 自治區(qū)、直轄市司法廳(局)(以下簡稱各司法廳局)的外事工作，主要包括下列事項：
(一)上報黨中央、國務(wù)院的外事事項；
(二)司法部年度外事工作計劃；
（三)司法部機關(guān)、直屬單位和各司法廳局工作人員因公臨時出國；
(四)邀請外國官員或非政府人士來訪；
(五)以團體或個人名義申請加入國際組織；
(六)在華舉辦專業(yè)國際會議；
(七)司法部直屬單位或各司法廳局與外國有關(guān)機構(gòu)簽訂合作項目協(xié)議；
(八)司法部機關(guān)和直屬單位工作人員參加國內(nèi)外事活動；
(九)有關(guān)事項的對外表態(tài)口徑；
(十)其他外事事項。
二、 外事工作管理體制
(一)司法行政外事工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合的原則。
(二)司法部成立外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定行使司法行政外事管理權(quán)。司法部司法協(xié)助與外事司具體負責司法行政外事管理工作。
(三)司法部機關(guān)的外事活動由司法協(xié)助與外事司組織實施，有關(guān)司局和直屬單位予以配合；司法部直屬單位的外事活動在司法協(xié)助與外事司指導(dǎo)下， 由本單位組織實施，其中司法協(xié)助交流中心按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)外事事務(wù)。
(四)司法部政治部負責部機關(guān)全體干部、各直屬單位司局級于部因公臨時出國備案。
(五)司法部計財裝備司根據(jù)外事工作年度計劃、概算及部門預(yù)算批復(fù)數(shù)，下達部機關(guān)年度外事工作預(yù)算控制數(shù)，審核各項外事活動費用支出。
(六)各司法廳局的外事活動，在本級政府和司法部領(lǐng)導(dǎo)下，由各司法廳局組織實施。
三、 外事工作程序
(一)司法部收到外交部、駐外使領(lǐng)館、常駐代表團或國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)來的需要立即辦理的外事文電，一般應(yīng)當由辦公廳批轉(zhuǎn)司法協(xié)助與外事司；需要報送部領(lǐng)導(dǎo)的，由司法協(xié)助與外事司及時報送。
(二)部級人員因公臨時出國、邀請外國政府正部長官員來訪或參加在我國舉辦的國際會議以及其他上報黨中央，國務(wù)院審批的外事事項， 由部長審核簽報。
機關(guān)各司局和直屬單位主要負責同志因公臨時出國、邀請外國政府副部長官員來訪或參加在我國舉辦的國際會議的，經(jīng)分管業(yè)務(wù)和分管外事的副部長分別審核后， 由部長審批； 機關(guān)各司局和直屬單位其他負責同志因公臨時出國、邀請外國司局級官員來訪或參加在我國舉辦的國際會議的，經(jīng)司法協(xié)助與外事司審核后，由分管業(yè)務(wù)和分管外事的副部長審批；其他人員因公臨時出國由司法協(xié)助與外事司審批。
(三)部機關(guān)各司局、直屬單位司局級以下干部因公臨時出國，按照有關(guān)規(guī)定由所在單位審查把關(guān)，分別向政治部或直屬單位人事部門報送備案表，同時抄報司法協(xié)助與外事司。
(四)司法部機關(guān)和直屬單位人員與外國駐華使領(lǐng)館或聯(lián)合國及其他國際組織的駐華機構(gòu)進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，司法部機關(guān)和直屬單位司局級以下人員參加國內(nèi)一般外事活動，應(yīng)當事先征得司法協(xié)助與外事司同意。各司法廳局人員與外國駐華使領(lǐng)館或其他外國機構(gòu)進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，除本級政府外事辦公室同意的以外，應(yīng)當由司法部委托。
(五)報部領(lǐng)導(dǎo)審批的事項，經(jīng)司法協(xié)助與外事司審核后，一般按照分管業(yè)務(wù)的副部長、分管外事的副部長、部長的順序呈報。分管外事的副部長不在時，報部長審批。
(六)須由部內(nèi)多個司局會簽的外事事項，應(yīng)當按照司法協(xié)助與外事司、有關(guān)業(yè)務(wù)司局、政治部、計財裝備司的順序會簽。
(七)司法部機關(guān)各司局、直屬單位和各司法廳局報批外事事項，應(yīng)當遵循下列時間要求：
1. 須上報國務(wù)院批準的事項應(yīng)當提前45日報送，在華舉辦重要或大型的國際會議應(yīng)當在上一年度報送；
2. 須請外交部等綜合歸口管理部門審批、會簽或備案的事項應(yīng)當提前30日報送；
3. 須由部領(lǐng)導(dǎo)審批的事項應(yīng)當提前25日報送；
4. 須由司法協(xié)助與外事司審批的事項應(yīng)當提前20日報送；
5. 部領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，應(yīng)當至少提前5個工作日報送；
6. 突發(fā)情況隨時報送。
四、 因公臨時出國審批
(一)計劃報批
1. 因公臨時出國應(yīng)當堅持因事定人的原則，不得：因人找事，不得安排照顧性和無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。
2. 部級人員年度因公臨時出國計劃與人選建議由部黨組外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報中央外辦和外交部，并抄送中央組織部備案。
3. 司法部直屬單位和各司法廳局根據(jù)本單位中心任務(wù)和對外交流合作需要，制訂年度因公臨時出國計劃。每年年底前應(yīng)當向司法協(xié)助與外事司報送本年度計劃執(zhí)行情況和下一年度因公臨時出國計劃。出國計劃主要包括出訪團組和人員總量、前往較集中的國家(地區(qū))團組數(shù)量和跨地區(qū)跨部門(雙跨)團組派遣計劃等。
4. 部級人員原則上每年出訪不超過1次。司(局)級以下人員出訪根據(jù)工作需要，從嚴控制。同一單位的負責人原則上六個月內(nèi)不得分別率團出訪同一國家(地區(qū)), . 不得同團出訪。已離(退)休省部級人員原則上不再派遣出國執(zhí)行任務(wù)， 已離(退)休廳局級以下人員不再派遣出國執(zhí)行任務(wù)。已離開原工作崗位且所從事工作與原單位無關(guān)聯(lián)的干部，不得再由原單位安排因公臨時出國。
5. 司法協(xié)助與外事司審核因公臨時出國計劃時，應(yīng)當控制出訪團組總量和前往熱點國家(地區(qū))團組數(shù)量。對短期內(nèi)集中前往少數(shù)國家和地區(qū)，以及就相同或相似任務(wù)前往同一國家(地區(qū))的團組進行調(diào)整。
(二)任務(wù)審批
1. 司法部直屬單位和各司法廳局應(yīng)當按照年度因公臨時出國計劃逐案上報出訪任務(wù)請示。出訪請示件簽發(fā)人對組團和派團負有直接責任，應(yīng)當嚴格審核把關(guān)。請示件應(yīng)當明確出訪任務(wù)和出訪人身份，載明出訪經(jīng)費來源并附外方邀請函、在外活動日程和邀請單位背景情況。邀請單位和邀請人應(yīng)與出訪人員的職級身份相稱，不得降格以求。不得應(yīng)境外中資企業(yè)邀請出訪。不得接受海外僑團、華僑華人和外國駐華機構(gòu)邀請，嚴禁通過中介機構(gòu)聯(lián)系或出具邀請函。遇特殊情況需安排計劃外出國的，應(yīng)在本單位計劃總量中調(diào)劑，并在報批時說明原因，總量不得突破年度計劃。
2. 司法協(xié)助與外事司對出訪任務(wù)的必要性，報批材料的真實性，人員組成和行程安排的合理性等進行審核。在出訪請示件審核審批過程中，需要作出書面補充說明的，應(yīng)當由出訪請示件簽發(fā)人或其委托人簽發(fā)。
3. 出訪團組人員構(gòu)成應(yīng)當堅持少而精原則，總?cè)藬?shù)不得超過6人。嚴禁通過拆分組團或組織“團外團”、分別報批等方式在團組正式名單外安排無關(guān)人員跟隨或分行。不得攜帶配偶或子女同行。
每次出訪不得超過3個國家和地區(qū)(含經(jīng)停國家和地區(qū)，不出機場的除外，下同)，在外停留時間不超過10天(含離、抵我國境當日，下同)。出訪2國不超過8天， 出訪1國不超過5天。赴拉美、非洲航班銜接不便的國家的團組，出訪2國不超過9天，出訪1國不超過6天。
出席國際會議、參加多雙邊機制性磋商談判、參加展覽活動等及培訓(xùn)團組的人數(shù)和在外停留天數(shù)應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定并根據(jù)任務(wù)需要和人員身份從嚴控制。
4. 非經(jīng)司法部批準，各直屬單位和各司法廳局不得組織雙跨團組。司法部機關(guān)及直屬單位組織的雙跨團組，應(yīng)當由司法協(xié)助與外事司出具征求意見函， 向參團人員所在單位或所在地具有外事審批權(quán)的部門征求意見。
5. 其他部門組織雙跨團組，需要司法部人員參加的，經(jīng)司法協(xié)助與外事司、計財裝備司審核后，按因公臨時出國審批權(quán)限和程序辦理。對考察性、無實質(zhì)內(nèi)容或營利性雙跨團組，以及組團單位通知書和征求意見函指定具體人選的，不予辦理。各司法廳局派員參加其他部門雙跨團組的，參照本條款執(zhí)行。
五、 出訪團組管理
(一)出訪團組應(yīng)當在出國前集中進行外事政策、組織紀律、安全保密和外事常識教育。
(二)出訪活動按照務(wù)實、高效、精簡、節(jié)約的原則，根據(jù)工作需要合理安排，應(yīng)當有明確的公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，出訪任務(wù)須嚴格限定在業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)，實質(zhì)性公務(wù)活動時間應(yīng)占在外日程的三分之二以上。嚴禁變相公款旅游，嚴禁安排與公務(wù)活動無關(guān)的娛樂活動。
(三)出訪團組實行團長負責制。出訪期間嚴守外事紀律，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)仫L俗習(xí)慣。擬與外方洽談的司法交流合作項目應(yīng)當事先報司法部同意。不得擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，延長境外停留時間。禁止以各種名義前往未報批國家(地區(qū))，包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。因航班及其他特殊情況變更經(jīng)停城市和停留時間的，應(yīng)當及時補報。
(四)出國人員根據(jù)出訪需要在一個國家城市間往來，應(yīng)當事先在出國計劃中列明，并報司法協(xié)助與外事司和計財裝備司批準。未列入出國計劃、未經(jīng)司法協(xié)助與外事司和計財裝備司批準的，不得在國外城市間往來。
(五)出訪期間用餐應(yīng)勤儉節(jié)約，不上高檔菜肴和酒水，自助餐也要注意節(jié)儉。
(六)出訪團組對外原則上不搞宴請，確需宴請的，應(yīng)當連同出國計劃一并報批，宴請標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
出訪團組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間一律不得用公款相互宴請。
(七)出訪團組在國外期間，收授禮品應(yīng)當嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上不對外贈送禮品，確有必要贈送的，應(yīng)當事先報經(jīng)司法協(xié)助與外事司和計財裝備司審批同意，按照厲行節(jié)儉的原則，選擇具有民族特色的紀念品、傳統(tǒng)手工藝品和實用物品，樸素大方，不求奢華。
出訪團組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間一律不得以任務(wù)名義、任何方式互贈禮品或紀念品。
(八)實行因公臨時出國信息公開制度。除有關(guān)規(guī)定需要保密的內(nèi)容和事項外，組團單位和派出單位要事前通過內(nèi)部局域網(wǎng)、公開欄等方式如實公示有關(guān)出訪團組和人員信息，公示期限原則上不少于5個工作日，內(nèi)容包括團組全體人員的姓名、單位和職務(wù)，出訪國家、任務(wù)、 日程安排、往返航線，邀請函、邀請單位介紹，經(jīng)費來源和預(yù)算等。出訪團組回國后，應(yīng)在1個月內(nèi)在單位內(nèi)部公布上述公示內(nèi)容的實際執(zhí)行情況和出訪報告等。
(九)出訪團組回國后，應(yīng)當及時提交出訪報告。外事管理及其他相關(guān)部門應(yīng)當加強外事出訪報告的整理和匯總工作，建立出訪成果共享平臺，提高司法行政外事活動的實效。
(十)因公臨時出國證件應(yīng)當在回國7日內(nèi)交司法協(xié)助與外事司或有關(guān)外事管理部門統(tǒng)一保管或注銷，司法協(xié)助與外事司應(yīng)當認真核實簽證和出入境記錄。逾期不交的，暫停其出國執(zhí)行公務(wù)。
六、 因公臨時出國經(jīng)費管理
(一)因公臨時出國經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，計財裝備司應(yīng)當嚴格控制因公臨時出國經(jīng)費總額，加強經(jīng)費預(yù)算管理，科學(xué)合理地安排因公臨時出國經(jīng)費預(yù)算。
(二)各單位應(yīng)當加強預(yù)算硬約束，認真貫徹厲行節(jié)約的要求，在核定的年度因公臨時出國經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，務(wù)實高效、精簡節(jié)約地安排因公臨時出國活動，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出訪團組。確有特殊需要的，按規(guī)定程序報批。
(三)建立因公臨時出國計劃與財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。出訪團組應(yīng)當事先填報《因公臨時出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》，由司法協(xié)助與外事司和計財裝備司分別出具審簽意見，明確審核責任。出國任務(wù)、出國經(jīng)費預(yù)算未通過審核的，不得安排出訪團組。
(四)因公臨時出國應(yīng)當選擇經(jīng)濟合理的路線，優(yōu)先選擇由我國航空公司運營的國際航線，由于航班銜接等原因確需要選擇外國航空公司航線的，應(yīng)當事先報經(jīng)司法協(xié)助與外事司和計財裝備司審批同意。不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間。
(五)因公臨時出國購買機票，須經(jīng)司法協(xié)助與外事司和計財裝備司審批同意。按照經(jīng)濟適應(yīng)的原則，通過政府采購等方式，選擇優(yōu)惠票價，并盡可能購買往返機票。機票款應(yīng)通過公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金支付。計財裝備司根據(jù)《航空運輸電子客票行程單》等有效票據(jù)注明的金額予以報銷。
(六)出國人員應(yīng)當嚴格按照規(guī)定安排住宿，部級人員可安排普通套房，住宿費據(jù)實報銷；廳局級及以下人員安排標準間，在規(guī)定的住宿費標準之內(nèi)予以報銷。
(七)參加國際會議等的出國人員，原則上應(yīng)當按照住宿費標準執(zhí)行。如對方組織單位指定或推薦酒店，應(yīng)當嚴格把關(guān)，通過詢價方式從緊安排，超出費用標準的，須事先報經(jīng)司法協(xié)助與外事司和計財裝備司批準。經(jīng)批準，住宿費可據(jù)實報銷。
(八)出國簽證費用、防疫費用、國際會議注冊費用等憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。根據(jù)出訪國要求， 出國人員必須購買保險的，應(yīng)當事先報司法協(xié)助與外事司和計財裝備司批準后，按照到訪國駐華使領(lǐng)館要求購買，憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。
(九)出國人員應(yīng)在回國后10個工作日內(nèi)辦理報銷及核銷手續(xù)。出國團組沒有辦理報銷及核銷手續(xù)前，組團單位或出國人員所在單位不得辦理財務(wù)報銷手續(xù)。
(十)報銷人民幣費用時，須憑有效票據(jù)填報有司法協(xié)助與外事司司長、團組負責人審核簽字的出國費用報銷單。各種報銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。
經(jīng)費核銷時應(yīng)當提供因公臨時出國任務(wù)批件、護照(包括簽證和出入境記錄)復(fù)印件及有效費用明細票據(jù)。計財裝備司應(yīng)當對上述材料認真審核，嚴格按照批準的出國團組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費預(yù)算及開支標準核銷經(jīng)費，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的開支。
(十一)出國經(jīng)費的支付應(yīng)當嚴格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，不得擅自突破，嚴禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助，嚴禁向同級機關(guān)、下級機關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費用。
(十二)因公臨時出國經(jīng)費的具體開支范圍和執(zhí)行標準按財政部、外交部和司法部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十三)各司法廳局出國經(jīng)費管理按照本地區(qū)財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、 監(jiān)督檢查
司法部有關(guān)司局和各司法廳局應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)行外事管理的有關(guān)規(guī)定，強化外事工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理等涉外事務(wù)的職能，切實把好審核審批關(guān)，認真履行監(jiān)督檢查職責， 自覺接受紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。嚴格按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，加強因公臨時出國經(jīng)費績效評價。對違反外事工作紀律和財經(jīng)紀律的單位和相關(guān)責任人，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
八、 附則
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，司法部2012年頒布的《司法行政外事工作管理辦法》(司發(fā)通〔2012〕16號)同時廢止。
