發(fā)文機關(guān)國家旅游局,公安部
發(fā)文日期1991年02月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號旅國際發(fā)1991第036號
施行日期1991年02月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
遼寧省、吉林省旅游局、公安廳：
一九八八年四月和一九八九年十一月先后試辦丹東至朝鮮新義州自費一日游和丹東至妙香山自費三日游以來，遼寧省旅游局所轄的國際旅行社丹東支社共組織我公民8，752人前往朝鮮邊境城市旅游。接著，一九九○年十月吉林省旅游局所轄的國際旅行社延邊支社試辦延吉、琿春(沙坨子口岸)至朝鮮穩(wěn)城自費一日游，首批三十余人(全部為地方黨、政干部)。開展這一活動雖起到積極作用，但也存在一些亟待解決的問題：
1.參加自費旅游的人數(shù)超出了文件[(87)旅外字第089號、旅國際字[1989]第101號]所控制的數(shù)額，即由規(guī)定的一年720人突破到6.000多人(而朝方?jīng)]有組團來我國旅游：
2.目前中朝邊境自費旅游所持用的證件為《邊境公務(wù)通行證》，參游人員和游覽的范圍均已超出了邊境地區(qū)。
3.未能完全杜絕變相公費旅游的現(xiàn)象。旅游部門雖然嚴格掌握，強調(diào)參游人員必須交現(xiàn)金，并在收據(jù)上蓋有“不予報銷”的印章，但仍有一些單位借自費旅游渠道搞公費旅游。
4.朝方點名要某些商品償付旅費，有的屬?？厣唐?，如上海“飛人”牌縫紉機等。
針對上述存在的問題，為了保證邊境旅游健康發(fā)展，我們提出如下意見：
1.邊境旅游屬私人事務(wù)，不應(yīng)繼續(xù)使用《邊境公務(wù)通行證》。出境審批、發(fā)證工作，應(yīng)依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》辦理。因此，我公民自費赴朝鮮邊境城市旅游的，自今年四月十五日起將停用《邊境公務(wù)通行證》，改持《中華人民共和國入出境通行證》或因私普通護照(需辦理對方簽證)。請遼寧省旅游部門與朝鮮旅游部門盡快協(xié)商。
2.請遼寧省旅游局對中朝邊境自費旅游業(yè)務(wù)進行全面總結(jié)。今后，必須嚴格掌握以下原則：參加中朝邊境自費旅游團的人員僅限于省內(nèi)的居民；今后每年組團人數(shù)要控制在五千人以下；所有參游人員一律自費，不得以任何借口搞公費旅游；我邊貿(mào)公司出口用于償付朝方旅費的商品指的是國家計劃外的地方自產(chǎn)的輕、紡工業(yè)品及其他小商品，而不能用國家調(diào)撥物資償付。
3.請遼寧省旅游局加強對中朝邊境自費旅游業(yè)務(wù)的管理。對申請參加中朝邊境自費旅游團的人員，要遵照《中華人民共和國出境入境管理法》及其“實施細則”進行審理。要制定出中朝邊境自費旅游的具體管理辦法并報國家旅游局、公安部備案。
請抓緊時間，于今年四月十五日前解決好上述問題。
為便于統(tǒng)一對外和加強統(tǒng)一管理，在我公民赴朝邊境城市自費旅游所持證件問題未與朝方達成協(xié)議之前，請吉林省旅游局通知延邊自治州旅游局暫不搞延吉(琿春)至朝方穩(wěn)城一日游的活動。
以上問題處理情況，請報國家旅游局、公安部。
特此通知。
1991年2月11日
