發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,公安部,民政部
發(fā)文日期2008年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2008〕203號
施行日期2008年12月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
民政部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局、國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知（民發(fā)[2008]203號）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、公安廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、建設(shè)廳（委）、工商局、林業(yè)廳（局），新獲生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革局、公安局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、工商局、林業(yè)局：
公墓建設(shè)和管理關(guān)系人民群眾切身利益，國務(wù)院對此高度重視，先后公布實施了一系列相關(guān)法規(guī)和政策，對公墓規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等問題作出了明確規(guī)定。但近年來，一些地方出現(xiàn)了非法建設(shè)公墓，違規(guī)出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位，以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴等現(xiàn)象，浪費了大量土地資源，造成了不良社會影響。為維護(hù)人民群眾切身利益，保護(hù)土地資源，制止違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營公墓現(xiàn)象，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 清理整頓．嚴(yán)格規(guī)范公墓建設(shè)經(jīng)營行為
2009年2月至7月底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府民政、發(fā)展改革、公安、國土資源、建設(shè)、工商、林業(yè)等有關(guān)部門．要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類公墓進(jìn)行集中清理整頓，重點解決在公墓建設(shè)經(jīng)營中存在的違法違規(guī)問題。
（一）取締非法公墓。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，依照《殯葬管理條例》規(guī)定，由民政部門會同建設(shè)、土地行政主管部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，沒收違法所得，可以并處罰款。取締時要根據(jù)具體情況研究切實可行的措施，妥善解決善后問題。
（二）糾正違規(guī)建設(shè)公墓。對獲得批準(zhǔn)正在或?qū)⒁ㄔO(shè)的公墓，省級民政部門要對項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)批準(zhǔn)文件重新調(diào)查核實。對違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和省級民政部門公墓建設(shè)規(guī)劃的，超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公墓的，要依法予以糾正或吊銷公墓建設(shè)許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
對未按照批準(zhǔn)文件建設(shè)的公墓，民政部門要責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。對已經(jīng)建成但未經(jīng)驗收合格即擅自經(jīng)營的公墓，民政部門要責(zé)令其停業(yè)整頓，然后進(jìn)行驗收；驗收不合格的，不得開展經(jīng)營活動。
（三）清理公墓違規(guī)經(jīng)營行為。
1、禁止建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地。公墓經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的墓穴用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、出售（租）墓葬用地。公墓經(jīng)營單位建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》的規(guī)定，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已經(jīng)出售（租）并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經(jīng)營單位應(yīng)向喪戶說明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；已經(jīng)安葬骨灰的，要加強(qiáng)管理，待使用期滿后依法處理。上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費用或賠償責(zé)任由公墓經(jīng)營單位承擔(dān)。
2、禁止非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位。對以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具死亡證明或火化證明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商部門予以查處，依法吊銷公墓建設(shè)許可證。對于違反價格管理規(guī)定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由價格主管部門依法處理。對公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)要及時依法立案偵查。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法追究公墓經(jīng)營者的責(zé)任。
（四）禁止農(nóng)村公益性墓地從事經(jīng)營活動。農(nóng)村公益性墓地只能安葬本村死亡居民的骨灰或遺體，不得對外經(jīng)營，農(nóng)村公益性墓地向村民以外其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位，從事違法經(jīng)營活動的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓處理，限期改正。
地方各有關(guān)部門要高度重視此次集中清理整頓工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，層層抓好落實，確保這次清理整頓工作的順利進(jìn)行和公墓建設(shè)的健康發(fā)展。對涉及群眾利益的重大問題，要及時報告黨委、政府，抓緊研究相關(guān)對策，防止引發(fā)社會矛盾。實際工作中要注意方式方法，堅持以人為本，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，工作不力造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各省級民政部門要在2009年8月前將清理整頓情況匯總后報告民政部。
二、 加強(qiáng)管理，促進(jìn)公墓建設(shè)健康有序發(fā)展
人多地少是我國的基本國情。節(jié)約土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。公墓建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼未來，嚴(yán)格控制，規(guī)范發(fā)展。
（一）制定和完善公墓建設(shè)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）民政部門要會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等部門，抓緊制訂和完善本地公墓建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)有公墓穴位存量、已安葬數(shù)量和城鎮(zhèn)居民年均死亡人口數(shù)量按照民政部關(guān)于墓穴面積、使用周期的規(guī)定，對公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積實行總量控制；公墓選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)并報民政部備案。農(nóng)村公益性墓地要按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地、林地。
（二）加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。民政部門要加強(qiáng)對公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查。國土資源部門要嚴(yán)格公墓建設(shè)用地的管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。經(jīng)營性公墓用地必須通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式確定土地使用者。林業(yè)部門要從嚴(yán)審核公墓建設(shè)征用占用林地。環(huán)保部門要加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督。對已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。對非法占用林地毀壞森林、林木的，由林業(yè)部門依法處理。
（三）嚴(yán)格經(jīng)營性公墓審批。省級民政部門要嚴(yán)格按照《殯葬管理條例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃審批經(jīng)營性公墓。申請建設(shè)公墓，要經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省（區(qū)、市）人民政府民政部門審批。申請文件應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)公墓的申請報告，國土資源、建設(shè)、環(huán)保部門的審查意見，建設(shè)公墓的可行性報告以及法律法規(guī)要求的其他有關(guān)材料，涉及林地的還應(yīng)有林業(yè)部門的審查意見。對于違法違規(guī)審批和審批過程中有失職瀆職行為的，要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管。各級民政部門要按照屬地管理原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，切實加強(qiáng)對公墓經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和管理，堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現(xiàn)象；工商行政管理部門要依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正或處理，嚴(yán)禁以批代管、只批不管。對嚴(yán)重違反規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，要依法停業(yè)整頓直至吊銷公墓建設(shè)許可證。
三、 深化改革．倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚
（一）積極推進(jìn)殯葬改革。地方各有關(guān)部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、保護(hù)土地資源的高度，充分認(rèn)識殯葬改革的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理，推動殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。要堅持“實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”的殯葬改革方針，積極推行生態(tài)葬法，大力推行骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大地方投入和殯葬設(shè)施建設(shè)改造力度，加強(qiáng)殯儀服務(wù)價格監(jiān)管，切實減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量及分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，并以較低價格向社會公眾提供骨灰存放服務(wù)，滿足人民群眾的實際需要。
（二）大力倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取人民群眾喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革，不斷探索文明的祭莫方式，營造推進(jìn)殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，努力做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。
民政部
國家發(fā)展和改革委員會
公安部
國土資源部
環(huán)境保護(hù)部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家工商總局
國家林業(yè)局
二○○八年十二月二十六日
