發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2005年11月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2005〕82號
施行日期2005年11月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
為貫徹實施《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《意見》)，進一步健全和完善公安機關執(zhí)法責任制，提高公安機關執(zhí)法水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性
執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責任制是貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家的重大舉措，也是全面推進依法行政，建設法治政府的重要步驟，對于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，促進行政機關及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，具有十分重要的意義。黨的十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求。黨的十六屆五中全會提出，要深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本；加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。《國務院關于全面推進依法行政的決定》(國發(fā)[1999]23號)和《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)[2004]10號)將推行行政執(zhí)法責任制作為全面推進依法行政的重要內容，《意見》又對推行行政執(zhí)法責任制作了具體規(guī)定。多年來，各級公安機關普遍建立了內部執(zhí)法監(jiān)督制度、執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法質量考核評議制度，并在實踐中取得了較好的成效，有力地推動了公安機關執(zhí)法水平的提高。但是，與《意見》的要求相比，公安機關執(zhí)法責任制還不夠健全和完善，主要表現(xiàn)在某些職責界定還不夠清楚，執(zhí)法責任不夠明確；執(zhí)法質量考評的對象和內容不夠全面，考評標準和方式還不夠科學；內部執(zhí)法監(jiān)督效果不夠理想，責任追究不到位等。這些問題在一定程度上影響了公安機關執(zhí)法責任制的落實和執(zhí)法水平的提高。各級公安機關要充分認識推行執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性，認真學習《意見》，并按照《意見》的要求，緊密結合公安工作實際，采取切實有效措施，抓好《意見》的貫徹實施工作，進一步健全和完善公安機關執(zhí)法責任制，大力提高公安機關執(zhí)法水平。
二、 依法界定執(zhí)法職責
依法界定執(zhí)法職責，是推行執(zhí)法責任制的基礎，也是公安機關健全和完善執(zhí)法責任制的重點。各級公安機關及其執(zhí)法部門要按照梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任、制定執(zhí)法流程，認真做好執(zhí)法職責界定工作。公安機關不僅承擔著行政執(zhí)法職能，而且擔負著刑事執(zhí)法職能。執(zhí)法責任制不僅適用于行政執(zhí)法，也適用于刑事執(zhí)法。因此，依法界定執(zhí)法職責，既包括行政執(zhí)法職責，也包括刑事執(zhí)法職責。界定執(zhí)法職責要嚴格依法進行，不得擅自增加或者擴大本單位執(zhí)法權限，也不得推卸執(zhí)法職責。梳理執(zhí)法依據(jù)，要做到分類清晰，編排科學；分解執(zhí)法職權要科學合理，注意銜接協(xié)調，避免重復交叉或者疏漏空白；確定執(zhí)法責任要與執(zhí)法職權相適應，做到責權統(tǒng)一；制定執(zhí)法流程既要具體、細致、易于操作，又要科學確定審批層次，提高執(zhí)法效率。要通過梳理、分解和確定執(zhí)法職權和責任，理清法定職權，分清層級權限，明確崗位職責，理順內部關系，完善工作機制。公安機關要結合依法界定執(zhí)法職責工作，進一步深化機構改革，有效整合警力資源，減少機構層次，調整機構設置，科學合理地劃分各級公安機關和各部門、各警種職責權限，真正做到職責明晰，責任落實。對承擔執(zhí)法任務的人民警察，要結合其任職崗位的具體職權進行上崗培訓并進行考試或者考核，未參加培訓或者經培訓不合格的，不得從事相關執(zhí)法工作。公安機關職責界定情況，除依法不宜公開外，應當向社會公布。
三、 進一步完善執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質量考評制度
執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機關及其民警嚴格執(zhí)法和防范執(zhí)法過錯發(fā)生的重要手段。各級公安機關要嚴格執(zhí)行《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，務求監(jiān)督實效。要結合自身的實際情況，把易出問題的執(zhí)法領域和環(huán)節(jié)納入日常監(jiān)督范圍。執(zhí)法質量考核評議是公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督的有效方式，也是推行執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各級公安機關要認真總結近年來執(zhí)法質量考評工作經驗，按照《意見》的要求，結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，進一步完善執(zhí)法質量考評方案和考評標準，不斷提高考評的科學性、公正性；進一步擴大考評范圍，逐步把公安機關所有的執(zhí)法部門和執(zhí)法民警以及所有的執(zhí)法領域都納入執(zhí)法質量考評范圍；進一步改進和創(chuàng)新考評方法，實行年度考評和日?？荚u相結合，逐步加大日常考評分量；不斷增強考評的公開性和透明度，實行內部考評與外部評議相結合，注意聽取人民群眾和執(zhí)法相對人的意見，并作為最終考評的重要根據(jù)。
四、 嚴格落實執(zhí)法責任
推行執(zhí)法責任制的關鍵是要落實執(zhí)法責任。各級公安機關要嚴格執(zhí)行《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，進一步加大內部執(zhí)法監(jiān)督和責任追究力度，研究制定公安機關人民警察執(zhí)法過錯認定標準，健全、完善執(zhí)法過錯責任追究啟動機制，明確執(zhí)法部門、法制、紀檢監(jiān)察和人事等部門在執(zhí)法過錯責任追究中的職責分工和執(zhí)法過錯責任追究程序。要建立健全民警個人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案管理制度，對有違法或者不當執(zhí)法行為的單位，要根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關執(zhí)法民警，要根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位等處理，確保各項執(zhí)法制度落到實處。追究執(zhí)法過錯責任，應當堅持實事求是、客觀公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則。同時，要建立健全執(zhí)法激勵機制，把執(zhí)法績效與公安機關及其領導和執(zhí)法民警的創(chuàng)先評優(yōu)、立功受獎、晉職晉級等聯(lián)系起來。通過嚴格落實獎懲責任，形成有利于推動嚴格、公正、文明執(zhí)法的良好氛圍。
五、 加強對推行執(zhí)法責任制工作的組織領導
推行執(zhí)法責任制，關系公安機關各個執(zhí)法部門和每個執(zhí)法民警，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。為加強對這項工作的組織領導，公安部決定成立推行執(zhí)法責任制工作領導小組，抽調專人組成辦公室，并制定了公安部推行執(zhí)法責任制實施方案。地方各級公安機關也要確定專門機構和人員負責這項工作，在地方黨委、政府領導下，結合本地區(qū)和本部門的實際，制定具體工作方案，切實把這項工作抓緊抓好。
推行執(zhí)法責任制工作實行分級負責、層級指導原則，上級公安機關要加強對下級公安機關的指導和監(jiān)督。地方各級公安機關依法界定職責情況要報上一級公安機關備案。依法界定執(zhí)法職責中涉及公安機關內部機構和職能調整超出本級公安機關權限范圍的，要請示地方黨委、政府和上級公安機關。各級公安機關要將推行執(zhí)法責任制與當前正在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動結合起來，把推行執(zhí)法責任制作為專項整改活動的一項重要措施來抓，并將其納入到明年“基層基礎建設年”活動之中，作為基層基礎建設的重要內容來抓，務求抓出成效，取得實績。
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局要在2006年3月底前將推行執(zhí)法責任制工作情況報公安部。執(zhí)行中的有關情況和問題，請及時報部。
公安部
二00五年十一月十五日
