發(fā)文機關外交部,公安部
發(fā)文日期1992年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號外領二函〔1992〕79號
施行日期1992年10月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
駐歐、美、大地區(qū)使、領館：
近年來，一些中國公民非法進入或滯留在世界一些國家，成為非法移民。除偷渡者外，他們大多持有護照或其他代替護照的證件。但為隱瞞身份，他們故意將護照藏匿、污損或銷毀，有的護照則被“蛇頭”收走。立足甫定，他們即紛紛向我駐外使、領館申請補發(fā)或換發(fā)護照，以作申辦居留之用。由于此類人員數(shù)量多，所在國普遍對非法移民反感，且申請人情況千差萬別，如何處理他們的護照申請，是一項政策性很強、難度很大的工作。
由于產(chǎn)生非法移民的背景復雜，而所在國的情況又很不相同，故目前制定統(tǒng)一詳盡的規(guī)定還有困難。為解決當前工作急需，現(xiàn)根據(jù)一些使、領館報回的情況，制定以下原則規(guī)定，請各館結合駐在國的實際情況執(zhí)行。
一、 持我有效因私普通護照及前往國有效簽證合法出境前往他國，但在簽證逾期后仍滯留前往國者，如申請換發(fā)護照，使、領館可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，憑當事人提供的已在當?shù)厝〉镁恿魴?、或確有把握辦妥定居手續(xù)、或已取得工作許可（此項僅適用于美國，下同）的憑證和原持用護照，為其辦理。如原照遺失，使、領館應要求當事人提出護照遺失報告（說明原發(fā)照機關、發(fā)照時間、護照號碼等）和向警方報失證明及登報聲明件，報公安部門核實后予以補發(fā)。
二、 持我有效因私普通護照出境或無證件偷渡出境，然后偷渡或持假護照、假旅行證件非法進入他國的人員申請補、換發(fā)護照，必須慎重對待，嚴格審查。有關當事人必須提供已取得的居留權的憑證，或辦理定居手續(xù)通知書之類的證件，或已取得工作許可；寫出偷渡的詳細報告和國內(nèi)詳細情況，使、領館方可受理護照申請，并報公安部門核實后再補、換發(fā)護照。持用護照備注頁上注明“限旅游一次出入境”護照的，不適用本條，應發(fā)旅行證回國。
三、 持因公普通護照以“勞務”為名出國后非法進入他國的人員申請換領因私普通護照，如申請人已經(jīng)取得居住國的合法居留權，或者換領護照后確能獲得居留權，或者已經(jīng)有了固定工作，且換照后不會引起駐在國對我進行外交交涉的，在他們寫出自己辦理出國手續(xù)詳細過程的書面材料后，使、領館可自行審批換發(fā)因私普通護照，并將有關情況連同他們寫的書面材料報外交部領事司和公安部出入境管理局備案，抄送對外經(jīng)濟貿(mào)易部國外經(jīng)濟合作司和原派出主管部門。如申請換領護照者不屬于上述情況的，駐外使、領館應將有關情況報告其派出的主管部門、外交部領事司和公安部出入境管理局研復。如本人要求回國或因非法居留被外國遣返的，可發(fā)給中華人民共和國旅行證。頒發(fā)護照或旅行證后，應同時收回因公護照，予以注銷。
四、 以“難民”身份獲得外國居留權的我非法移民，情況比較復雜。各國對一九五一年日內(nèi)瓦《關于難民地位的公約》和一九六七年紐約《難民地位議定書》的解釋寬嚴不一，對“難民”的處理也不盡相同，在處理過程中應慎重。對此類人員申請退籍，一律不受理；申領護照，各館應注意審查。
已取得“難民”身份的持因公護照的人員申請補、換發(fā)因私普通護照，使、領館應逐案將當事人有關情況報其出國審批部門和外交部，并抄國家安全部和公安部，由外交部領事司批復。已取得“難民”身份的其他人員，僅為達到定居目的而申請取得“難民”身份的，講清申領護照目的，放棄難民證件，交回原持有護照（無原護照的經(jīng)核實確系我公民），使、領館對當事人作適當批評教育后予以發(fā)照。
五、 攜帶海員證出走的船員，申請延期或換領護照，以及無證件出走船員申領護照，使、領館應將其出走情況、原工作單位等情況了解清楚后，逐案報交通部審批并抄報外交部領事司。
六、 凡持我有效因私普通護照出境，合法進入他國但非法滯留或非法進入他國者，申請護照延期，一般可予受理，延長期限由各館根據(jù)實際情況掌握。凡因護照延期可能引起居住國疑慮或授人以柄的，使、領館不予受理。
七、 對在國外生活無著落要求回國，或駐在國要求遣返的我非法移民，發(fā)給一次有效旅行證并收回原護照。其中無護照的，先報公安部門核查。
出境后業(yè)已在其他國家或地區(qū)取得定居權的非法移民，如駐在國政府堅持遣返，應盡可能爭取遣送回原定居國或地區(qū)。
對于那些居住國要求我遣返而本人又不愿回國的非法移民，在一般情況下，使、領館可以當事人不愿回國為由予以婉拒。如居住國強烈要求我接受遣返，使、領館應堅持先核查、后遣返的原則。
八、 為防止冒領、重領和騙取護照，使、領館在受理非法移民提出補、換發(fā)護照申請時應注意以下幾點：
（一）凡申請補、換發(fā)和延期護照，須由本人親自到使、領館辦理，不得由他人代辦；
（二）在有我使、領館的國家，使、領館應按管轄區(qū)域范圍受理補、換發(fā)護照事宜，并經(jīng)常交換補、換發(fā)護照者名單。
（三）補、換發(fā)護照的時間一般不得少于三個月。對于私自涂改、損壞、拆裝護照，不能繼續(xù)使用而申請換發(fā)，或故意銷毀、藏匿護照要求補發(fā)的，除符合本通知補、換發(fā)護照的條件外，還要適當延長發(fā)照時間，各館可視情況（如當事人所犯錯誤性質、承認錯誤的態(tài)度，以及要求補、換發(fā)護照的理由等）掌握在半年或一年以上。
本通知在執(zhí)行中，有何問題和建議請及時報回。
1992年10月30日
