發(fā)文機關(guān)國家文物局,公安部
發(fā)文日期1989年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年06月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳、文物局、文管會；公安廳、局；各計劃單列市文化局、文物局；各直屬文物單位：
一九八七年五月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打擊盜掘和走私文物犯罪活動的通告》以來，各地在打擊盜掘、走私文物犯罪活動的斗爭中，取得了一定成績。但是當前以文物為目標的文物犯罪活動，尤其是文物被盜情況仍然十分嚴重。今年一至三月，全國發(fā)生文物被盜案件××起，丟失文物×××件。為了確保文物安全，望各地認真做好以下幾項工作：
一、 強化內(nèi)部管理，落實安全崗位責(zé)任制。要把文物失盜案件控制到最低程度，作為今、明兩年文物安全保衛(wèi)工作的首要任務(wù)。各文博單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要把文物安全保護工作放在首位，認真組織實施各項文物安全保護措施，經(jīng)常教育全體干部職工樹立文物安全意識，逐個環(huán)節(jié)、逐個部位實行定人、定位、定責(zé)的目標管理。對工作認真負責(zé)、保護文物有功的單位和個人要給予表彰，對保護文物做出重大貢獻的要給予重獎。對玩忽職守，造成文物丟失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者，要追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。
二、 各文博單位(包括收藏文物的其他部門和單位)收藏、保管和陳列一、二、三級文物必須有較完備的檔案資料和安全設(shè)施，一、二級文物庫房要保證有鐵門、鐵窗、鐵柜和報警器。不具備保管珍貴文物條件的單位，要向上級行政管理部門匯報，盡快解決；短期內(nèi)解決有困難的，要將珍貴文物轉(zhuǎn)移到具備安全條件的單位代為保管，不得以任何借口加以阻撓和拒絕。
今后凡舉辦文物展覽，展出一、二、三級文物的單位，展出現(xiàn)場須經(jīng)文物主管部門和公安機關(guān)主管部門檢查驗收后，報請上一級文物主管部門批準，制定周密的保衛(wèi)工作方案，方可對外展出。凡不具備安全條件的不能舉辦文物展覽，已辦的要立即撤除。
三、 進一步加強考古發(fā)掘工地的文物安全管理工作?？脊虐l(fā)掘工地在田野作業(yè)，具有周期長、面廣、分散、條件差、人員復(fù)雜、干部少等特點。因此，做好發(fā)掘工地的文物安全保衛(wèi)工作尤為重要。發(fā)掘工地的隊長要對文物安全負責(zé)，嚴格執(zhí)行考古發(fā)掘的有關(guān)規(guī)定。對雇用的合同工、民工堅持審查制度。發(fā)掘現(xiàn)場必須有二名以上文物干部帶班，方可進行發(fā)掘、清理、提取文物。發(fā)掘出土的文物要逐件登記、入庫、專人保管；珍貴文物要及時轉(zhuǎn)移到安全條件較好的地方保管，嚴禁個人以任何理由私自保存。同時要健全和嚴格發(fā)掘現(xiàn)場的出入、攜物、參觀等制度。夜間要有專人巡邏看守，明確責(zé)任，落實到人。
四、 建立健全保衛(wèi)組織，充實保衛(wèi)力量，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，增強防范能力。按照《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》，對應(yīng)該建立保衛(wèi)組織的力爭在一九八九年底建立起來，并配足保衛(wèi)人員。有些地市級文博單位尚無條件建立保衛(wèi)組織的，至少要配備專職保衛(wèi)人員，并保證保衛(wèi)人員具有較好的政治、業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)。要關(guān)心保衛(wèi)人員的生活。對雇用的臨時工、合同工要嚴格審查，要害部位不得使用臨時工。巡邏人員必須忠于職守，不許偷閑睡覺，要不斷更換巡邏路線，對犯罪分子可能利用的攀登工具、有利地形和易隱藏的建筑要及時處置。文博單位的領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)干部要經(jīng)常檢查巡邏人員的值勤情況。還可以根據(jù)需要馴養(yǎng)一定數(shù)量的警犬或家犬進行巡邏看守。各級文博單位要主動要求當?shù)毓膊块T組織對文博單位地段的治安聯(lián)防和治安巡邏。
五、 積極創(chuàng)造條件，抓緊配備技術(shù)安全防范設(shè)施。文博單位要組成多功能技術(shù)防范系統(tǒng)，最低要有兩種以上技術(shù)安全設(shè)備。設(shè)備要經(jīng)常保持完好可靠，靈敏有效。設(shè)備多的要有控制室，設(shè)專職人員負責(zé)檢查和維修；設(shè)備少的也要設(shè)專人監(jiān)守，禁止大輪班的作法。要建立值班、交接班記錄和技術(shù)檔案，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，嚴密值班人員同巡邏人員的聯(lián)絡(luò)方法。地方各級人民政府要努力爭取把文物安全經(jīng)費列入文物事業(yè)經(jīng)費專項。有經(jīng)費收入的文物單位要從收入中提取部分金額用于安全防范設(shè)施建設(shè)。
今后，新建、擴建、改建的博物館，公安機關(guān)主管部門要會同文博單位保衛(wèi)組織對施工項目設(shè)計方案中防火、防盜的安全防范部分進行審查、并監(jiān)督實施和竣工驗收。
六、 今后凡發(fā)生文物失盜案件，各文博單位要及時向當?shù)匚奈镏鞴懿块T和公安機關(guān)報告文物失盜的時間、地點、部位、文物損失情況、失盜原因和處理結(jié)果，并逐級上報國家文物局和公安部。丟失一、二、三級珍貴文物時要將檔案資料(復(fù)印件)及照片一并上報，以便緝查破案。對隱匿不報的要逐級追究其責(zé)任。從一九八九年起，丟失珍貴文物統(tǒng)一由國家文物局通過新聞報導(dǎo)向全社會公布。
七、 公安機關(guān)主管部門要加強對文博單位安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，監(jiān)督和檢查。加強文物被盜案件的偵察破案工作。文博單位要經(jīng)常向公安機關(guān)主管部門通報文物安全保衛(wèi)工作情況。文物、公安部門要通力合作，針對盜竊文物犯罪活動的特點、規(guī)律和防范工作中暴露的問題，及時采取相應(yīng)對策，堵塞漏洞，防患于未然。
八、 各文物主管部門和公安機關(guān)要主動加強與海關(guān)、工商管理部門的聯(lián)系，建立文物安全保衛(wèi)聯(lián)系制度，加強文物犯罪情況的信息交流，為偵破工作創(chuàng)造條件。
九、 一九八九年內(nèi)，各級文物主管部門和公安機關(guān)主管部門要對所轄文博單位進行一次文物安全保衛(wèi)工作檢查驗收。認真做好驗收記錄，做到有據(jù)可查。對不安全隱患限期整改。根據(jù)一九八七年十一月國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的通知》精神，各級文物部門和公安機關(guān)要聯(lián)合向當?shù)卣畧蟾鏅z查驗收情況，請求政府重視和解決文物安全保衛(wèi)工作中亟待解決的實際問題。驗收情況由各省、自治區(qū)、直轄市文物行政主管部門匯總后，在一九九○年一月分別報送國家文物局和公安部。
