發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年01月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公法〔2016〕104號
施行日期2016年01月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2016年1月26日 公法[20161 104號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局法制總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局法制總隊：
為推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，進一步改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究制度，公安部對《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》（公安部令第60號）和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》（公安部令第41號）（以下簡稱“兩個規(guī)定”）進行了全面修訂。1月14日，經(jīng)郭聲琨部長批準，新修訂的“兩個規(guī)定”分別以公安部令第137號、第138號發(fā)布，自3月1日起施行。為切實做好學習貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認識新修訂的“兩個規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義。加強執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究，是強化執(zhí)法監(jiān)督管理、提升執(zhí)法質(zhì)量的重要保證。多年來，各級公安機關(guān)和法制部門按照“兩個規(guī)定”要求，認真組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任的認定、追究工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了大量的執(zhí)法問題，有力促進了公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的整體提升。但是，面對公安執(zhí)法面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，“兩個規(guī)定”實施中還存在一些不相適應(yīng)的問題，有的在執(zhí)法質(zhì)量考評中下達不合理的考評指標，有的考評結(jié)果運用不充分，有的對執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、糾正不及時，執(zhí)法責任落實不到位，執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題還時有發(fā)生。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案明確要求，要落實執(zhí)法辦案責任制，完善執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度。健全錯案防止、糾正、責任追究制度，明確冤假錯案的標準、糾錯啟動主體和程序，建立冤假錯案終身追究制。《公安部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》對深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作、健全執(zhí)法過錯責任追究程序也提出了要求。此次公安部全面修訂“兩個規(guī)定”，既是落實中央全面深化公安改革的任務(wù)要求，也是公安機關(guān)進一步加強自身執(zhí)法監(jiān)督管理、不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的必然要求。各級公安法制部門要從推進公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的高度，充分認識新修訂的“兩個規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義，切實抓好新修訂的“兩個規(guī)定”的學習宣傳和貫徹執(zhí)行。
二、 認真學習、準確把握“兩個規(guī)定”修訂的主要內(nèi)容。針對執(zhí)法質(zhì)量考評范圍不夠?qū)?、考評項目和指標設(shè)定不合理、考評結(jié)果運用不充分，執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)和糾正不夠及時、執(zhí)法責任制落實不到位等突出問題，公安部對“兩個規(guī)定”進行了修改完善，把黨的十八屆四中全會和中央的相關(guān)改革精神體現(xiàn)到新修訂的“兩個規(guī)定”中。如，在考評范圍上，將接處警執(zhí)法、執(zhí)法辦案場所和監(jiān)管場所建設(shè)和管理、涉案財物管理、執(zhí)法安全以及執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用管理等情況納入考評。在考評項目和指標設(shè)定上，為防止部門、警種各自為政、亂下考評指標等突出問題，明確規(guī)定考評項目和指標由各省級公安機關(guān)統(tǒng)一確定，部門、警種不得以自己名義下達執(zhí)法質(zhì)量考評項目和指標，不得以不科學、不合理的罰沒款數(shù)額、刑事拘留數(shù)、行政拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等作為考評指標。在考評結(jié)果運用上，明確要求把執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為衡量公安機關(guān)及其所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警工作實績的重要依據(jù)，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。涉及公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門的干部任用，執(zhí)法民警晉職晉級以及執(zhí)法工作的評優(yōu)評先，應(yīng)當把執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為考核工作實績的重要依據(jù)，以此突出考評的激勵、導(dǎo)向作用。在執(zhí)法過錯認定標準上，明確規(guī)定執(zhí)法過錯是故意或者過失造成的執(zhí)法錯誤，對于不影響案件處理結(jié)果正確性及效力的執(zhí)法瑕疵，不屬于執(zhí)法過錯，不追究執(zhí)法過錯責任，但應(yīng)當納入執(zhí)法質(zhì)量考評進行監(jiān)督并予以糾正。在對執(zhí)法過錯責任人的處理上，吸收了各地的成熟做法，增加了誡勉談話、降低警銜、引咎辭職、責令辭職或者免職、取消錄用等處理方式。為建立冤假錯案終身追究機制，明確規(guī)定因故意或者重大過失造成錯案的，要終身追究執(zhí)法責任，不受執(zhí)法過錯責任人單位、職務(wù)、職級變動或者退休的影響，等等。各級公安法制部門要帶頭組織學習，把學習新修訂的“兩個規(guī)定”作為今年法制教育培訓的重點內(nèi)容，通過集中學習、專題講座、案例評析等多種形式，確保廣大民警特別是法制民警能夠正確理解、準確掌握新修訂的“兩個規(guī)定”的主要內(nèi)容。
三、 進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理工作。新修訂的“兩個規(guī)定”是各級公安法制部門履行執(zhí)法監(jiān)督管理職責的重要依據(jù)，對及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題、全面提升執(zhí)法質(zhì)量、推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級，具有重要意義。各級公安法制部門要以貫徹執(zhí)行新修訂的“兩個規(guī)定”為契機，重點抓好以下工作：一是要根據(jù)新修訂的“兩個規(guī)定”的有關(guān)要求，緊密結(jié)合本地實際，對執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯責任追究等相關(guān)規(guī)定進行修改完善，對不科學、不合理的考評指標要全面進行清理。二是要把貫徹執(zhí)行新修訂的“兩個規(guī)定”與貫徹執(zhí)行《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》、建立完善刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機制結(jié)合起來，使個案考評、日?？荚u與受立案監(jiān)督、案件審核同步進行，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是進一步完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)接報警信息、網(wǎng)上辦案、辦案場所管理、音視頻資料管理、涉案財物管理等信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，切實加強網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，努力提升執(zhí)法監(jiān)督管理的效率和效果。
各地接此通知后即報告分管廳局長，抓緊研究制定貫徹落實的具體方案。執(zhí)行中遇到的問題，請及時上報我局。
