發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1992年09月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1992〕119號(hào)
施行日期1992年09月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將公安部五局《關(guān)于開展追捕逃犯工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。進(jìn)展情況和工作中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公 安 部
1992年9月24日
關(guān)于開展追捕逃犯工作的意見
公安部1990年8月在徐州召開全國(guó)追捕逃犯工作會(huì)議以來，各地公安機(jī)關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，把追捕逃犯工作列為“嚴(yán)打”的重要內(nèi)容，積極組織力量，撥出?？睿扇《喾N措施，收到很大成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1991年全國(guó)共抓獲各類在逃犯62705名，其中在冊(cè)的26116名，一批被通緝的重大案犯被緝拿歸案，破獲了一批久偵未破的重大案件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。
各地的主要經(jīng)驗(yàn)和做法：一是追捕工作與破大案、打團(tuán)伙緊密結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)在逃犯。二是認(rèn)真分析逃犯的規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)陣地控制，運(yùn)用秘密力量搞好逃犯吃住行銷（贓）場(chǎng)所的控制。三是充分依靠機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)村的保衛(wèi)部門和基層組織，深入細(xì)致地發(fā)動(dòng)群眾自覺同逃犯作斗爭(zhēng)。四是經(jīng)常工作、專案專辦與適時(shí)開展追捕逃犯專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合，組織專門隊(duì)伍進(jìn)行追捕。五是在追捕逃犯工作中樹立全國(guó)一盤棋思想，逃出地公安機(jī)關(guān)與逃入地公安機(jī)關(guān)密切配合，互相支援。六是大力加強(qiáng)與追捕逃犯工作有關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮戶口管理和重點(diǎn)人口管理、特情耳目、情報(bào)資料等手段的作用。但是，追捕逃犯工作發(fā)展還不平衡，部分干警對(duì)追捕逃犯的重要性認(rèn)識(shí)不足，重破案輕追逃，工作措施不夠落實(shí)。目前，全國(guó)仍有在逃犯79284名。預(yù)防外逃的工作也未引起足夠的重視，不斷有重大犯罪分子逃脫，帶來新的危害。在多數(shù)的逃犯中，嚴(yán)重犯罪分子占相當(dāng)大的比重。他們心狠手辣，瘋狂報(bào)復(fù)社會(huì)，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定，危害極大。今年上半年抓獲的殺人犯李剛、唐艷平，殺人后流竄遼寧、吉林、山西三省，先后作案15起，殺死26人，殺傷15人，強(qiáng)奸婦女9人，搶劫人民幣6600元。象這樣的殺人犯，全國(guó)尚有3000多名在逃。
針對(duì)當(dāng)前在逃犯繼續(xù)危害社會(huì)的嚴(yán)重情況，為貫徹落實(shí)鄧小平同志南巡談話中關(guān)于堅(jiān)持“兩手抓”、“兩只手都要硬”的指示，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，保衛(wèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，我們建議，從現(xiàn)在起到年底前，在全國(guó)開展追捕逃犯的行動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際情況，注意把追捕逃犯行動(dòng)同保衛(wèi)國(guó)慶節(jié)和十四大，同偵破大案、積案和團(tuán)伙案件以及其他已有的工作部署結(jié)合起來，把追捕逃犯作為嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的一個(gè)重要方面，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。全國(guó)不搞統(tǒng)一行動(dòng)。各地可視需要部署不同形式的追捕逃犯行動(dòng)，可開展結(jié)合部的，也可開展刑偵協(xié)作區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合行動(dòng)。
（一） 追捕的重點(diǎn)對(duì)象是：近兩年批準(zhǔn)逮捕、拘留后逃跑的和通緝、負(fù)案在逃的持槍犯罪分子，以及進(jìn)行爆炸、兇殺、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、詐騙等活動(dòng)的重大犯罪分子和犯罪團(tuán)伙頭子；在逃的勞改犯和勞教人員。
追捕的重點(diǎn)地區(qū)是：城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路、公路、內(nèi)河交通沿線，以及流竄犯罪嚴(yán)重的地區(qū)和城鎮(zhèn)。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，全面發(fā)動(dòng)，周密部署，制定方案，具體組織實(shí)施。各職能部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)在追捕逃犯斗爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，集中時(shí)間，集中警力，精心組織，精心指揮，扎扎實(shí)實(shí)，力爭(zhēng)取得較大成效。
（二） 各地要結(jié)合實(shí)際，充分做好追捕逃犯的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一、調(diào)查摸底。對(duì)追捕的重點(diǎn)對(duì)象，要深入調(diào)查摸排，逐個(gè)摸清底數(shù)，按姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號(hào)碼、案件性質(zhì)、主要犯罪事實(shí)、作案手段以及去向等登記造冊(cè)。對(duì)罪行特別嚴(yán)重的還要提供體貌特征、近期照片、十指指紋或現(xiàn)場(chǎng)指紋，以便進(jìn)行公開通緝。對(duì)流入本地的外來人員，要結(jié)合對(duì)暫住人口和重點(diǎn)人口的管理，進(jìn)行清查登記；對(duì)混雜在居民區(qū)、機(jī)關(guān)大院和逃犯易藏身落腳的出租私房、賓館、旅店、建筑工地、車站、碼頭的可疑人員，應(yīng)當(dāng)逐一核查清楚，切實(shí)查明身份，以防疏漏。
二、要搞好材料準(zhǔn)備。各類逃犯的名冊(cè)和暴力案件的逃犯資料，各省、自治區(qū)以地市為單位上報(bào)公安廳備案。需要協(xié)查的逃犯，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一組織有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)交換名單和材料。名省、區(qū)、市之間協(xié)查有困難的，可報(bào)公安部五局進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要在全國(guó)通緝的逃犯，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要按規(guī)定將材料報(bào)公安部。
三、注意發(fā)揮秘密力量和技偵手段的作用。可布置特情、耳目進(jìn)行秘密調(diào)查，摸清逃犯潛逃地址；還可派秘密力量順線追蹤。必要時(shí)可經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，使用技偵手段獲取線索。
準(zhǔn)備工作是否充分，直接關(guān)系追捕的成效。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須抓好這一關(guān)鍵，保證追捕逃犯行動(dòng)目標(biāo)準(zhǔn)確，效果明顯。
（三） 追捕逃犯行動(dòng)中，要注意做好以下工作：
一、加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。商請(qǐng)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位，大力搞好追捕逃犯的宣傳工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志可發(fā)表電視講話，發(fā)動(dòng)群眾積極提供線索，協(xié)助追捕逃犯。公安機(jī)關(guān)可通過發(fā)布 通告、召開座談會(huì)等形式，耐心、細(xì)致地做好在逃犯家屬、親友和知情人的工作，使之消除顧慮，敦促和規(guī)勸逃犯投案自首，或檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)緝捕逃犯。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可按公安部有關(guān)規(guī)定，有選擇地適時(shí)地利用新聞媒介公開報(bào)道和通緝重大逃犯；適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布階段戰(zhàn)果，公布和宣傳投案自首的典型以及兌現(xiàn)寬嚴(yán)政策的典型。
二、公安機(jī)關(guān)各職能部門要協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。要牢固樹立全局觀念，各單位都要把追捕逃犯行動(dòng)同擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，相互配合，密切協(xié)作。同時(shí)，要與法院、檢察院、司法行政部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。
三、堅(jiān)決貫徹依法“從重從快”的方針。對(duì)抓獲的各類逃犯，要依法嚴(yán)懲。要充分發(fā)揮法律、政策的威力，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。要寬出氣派，嚴(yán)出威風(fēng)。凡投案自首的，予以從寬處理。對(duì)協(xié)助捕獲逃犯，或檢舉揭發(fā)重大逃犯線索的有功人員，應(yīng)給予狀勵(lì)。
四、實(shí)行追捕逃犯工作的責(zé)任制。要把追捕逃犯納入干警考核內(nèi)容，對(duì)做出突出成績(jī)的干警，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)協(xié)查逃犯，傳遞信息有成績(jī)的，也應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)協(xié)查配合工作的開展。
公安部五局
1992年8月11日
