發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2020年02月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)林護(hù)發(fā)〔2020〕18號(hào)
施行日期2020年02月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
天津市規(guī)劃和自然資源局，河北、遼寧、黑龍江、四川、云南省林業(yè)和草原局，國家林草局北京、長春、黑龍江、成都、云南專員辦：
春季是我國候鳥大規(guī)模北遷和集群活動(dòng)季節(jié)，也是亂捕濫獵濫食鳥類等野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)期。各地近幾年普遍加大了鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)力度，集中打擊違法犯罪活動(dòng)，特別是在全國奮力抗擊新冠肺炎疫情這個(gè)特殊時(shí)期，各地陸生野生動(dòng)物保護(hù)主管部門根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鳥類保護(hù)的通知》（林護(hù)發(fā)〔2020〕13號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)鳥類保護(hù)工作，取得了一定成效。但鑒于當(dāng)前我國候鳥春季遷徙已經(jīng)開始，有跡象表明，部分省份亂捕濫獵候鳥的違法犯罪行為有抬頭趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅候鳥遷徙安全。特別是天津、河北、遼寧、黑龍江、四川和云南等地，是我國中部、東部候鳥遷徙通道的重要節(jié)點(diǎn)，也是東亞-澳大利西亞和中亞-印度候鳥遷徙路線的重要時(shí)空交匯點(diǎn)。遏制住重要節(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)全國鳥類資源保護(hù)具有至關(guān)重要的作用。各地陸生野生動(dòng)物保護(hù)主管部門要在認(rèn)真落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林草局關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管積極做好疫情防控工作的緊急通知》（國市監(jiān)明電〔2020〕2號(hào)）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物管控的緊急通知》（林發(fā)明電〔2020〕1號(hào)）以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林草局關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》（市場(chǎng)監(jiān)管總局公告2020年第4號(hào)）等的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)，全面加強(qiáng)鳥類保護(hù)。為確保候鳥遷徙安全，現(xiàn)就嚴(yán)厲打擊破壞鳥類資源違法犯罪活動(dòng)，壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任有關(guān)工作緊急通知如下：
一、 提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，正是打擊破壞鳥類資源違法犯罪活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，以上省市在我國候鳥遷徙路線中更具有舉足輕重的地位和作用，當(dāng)?shù)匾约叭珖鞯馗骷?jí)陸生野生動(dòng)物保護(hù)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解做好春季鳥類保護(hù)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署，集中調(diào)配力量，在候鳥聚集地和遷飛停歇地及重點(diǎn)時(shí)段分區(qū)劃片落實(shí)責(zé)任，做到人員到崗、措施到位、責(zé)任到人，堅(jiān)決杜絕非法網(wǎng)捕、獵殺、毒殺以及干擾候鳥遷徙等違法犯罪活動(dòng)發(fā)生。
二、 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加大打擊力度
針對(duì)非法網(wǎng)捕、獵殺、毒殺候鳥屢禁不絕的情況，各級(jí)陸生野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、各派出機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化屬地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，配合當(dāng)?shù)卣e極主動(dòng)加強(qiáng)與各執(zhí)法部門間的溝通協(xié)作，在獵捕、運(yùn)輸、寄遞、網(wǎng)絡(luò)交易等相關(guān)環(huán)節(jié)有針對(duì)性開展全鏈條打擊行動(dòng)。一是在鳥類的重要棲息地和主要遷飛通道組織巡護(hù)值守，清網(wǎng)、清套、清夾、清除毒餌并敦促有關(guān)部門加強(qiáng)魚塘、蝦池的管理，徹底消除直接威脅春季候鳥遷徙安全的隱患。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物人工飼養(yǎng)繁育場(chǎng)所逐一進(jìn)行檢查，核對(duì)養(yǎng)殖種類、來源和數(shù)量，堅(jiān)決取締非法養(yǎng)殖；對(duì)超越行政許可范圍或不滿足條件的，要限期整改，不能達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)格依法查處；嚴(yán)防人工繁育場(chǎng)所成為非法交易候鳥等野生動(dòng)物的“加工廠”“中轉(zhuǎn)站”或“庇護(hù)所”。三是協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、邊防等部門，形成多部門聯(lián)合打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營場(chǎng)所、進(jìn)出口口岸、邊貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，深挖違法案件線索，徹底斬?cái)鄟y捕濫獵、非法買賣和非法利用鳥類的利益鏈條。四是對(duì)本轄區(qū)非法生產(chǎn)和銷售鳥網(wǎng)的情況進(jìn)行清查，同時(shí)加大對(duì)來往交通要道野生動(dòng)物運(yùn)輸活動(dòng)的檢查力度，對(duì)出售非法獵捕工具或違法運(yùn)輸野生動(dòng)物的予以嚴(yán)厲查處和打擊，絕不姑息。五是協(xié)調(diào)網(wǎng)信、郵政等部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅(jiān)決封堵野生動(dòng)物及其制品的網(wǎng)絡(luò)流通渠道。
三、 做好疫病防控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警
各地要嚴(yán)格按照《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》（國家林業(yè)局令第31號(hào)）要求和候鳥春季遷徙的時(shí)空動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域布局，加密監(jiān)測(cè)巡查路線，密切關(guān)注候鳥異常情況，切實(shí)做好禽流感等疫源疫病監(jiān)測(cè)防控和預(yù)警工作，確保做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場(chǎng)處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得自行開展鳥類疫源疫病研究及承接鳥類生物樣本采集相關(guān)工作。同時(shí)，要做好巡護(hù)監(jiān)測(cè)人員的個(gè)人防護(hù)，確保健康安全。
四、 加強(qiáng)宣傳教育，正確把準(zhǔn)輿論導(dǎo)向
要面向候鳥遷徙通道沿途、重要棲息地周邊社區(qū)和餐飲從業(yè)人員等特定群體以及水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所，有針對(duì)性地強(qiáng)化候鳥保護(hù)宣傳教育。探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮民間團(tuán)體和志愿者作用，鼓勵(lì)舉報(bào)亂捕濫食行為及犯罪線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，形成保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與公眾協(xié)同作戰(zhàn)、群防群控的良好局面。
五、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保措施見效
各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，要采取明察暗訪等有效手段和措施，積極、主動(dòng)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)春季鳥類保護(hù)措施的開展情況，及時(shí)了解掌握并報(bào)告相關(guān)情況，認(rèn)真分析問題并提出解決辦法和改進(jìn)方案，確保監(jiān)督職能落實(shí)落細(xì)。要邀請(qǐng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)共同打好組合拳，對(duì)春季鳥類保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各派出機(jī)構(gòu)因主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠，致違法案件再次發(fā)生并造成惡劣影響的，我局將對(duì)其進(jìn)行約談和通報(bào)，并依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2020年2月18日
