發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2020年01月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
公安部1月10日舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的有關(guān)情況。這是我國(guó)第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件。發(fā)布會(huì)由公安部新聞發(fā)言人郭林主持，最高人民法院研究室副主任周加海、最高人民檢察院法律政策研究室副主任高景峰，公安部法制局副局長(zhǎng)孫萍、趙斌介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
對(duì)襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息
郭林：人民警察是國(guó)家重要的執(zhí)法司法力量，代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的職責(zé)使命。因?yàn)樘厥獾墓ぷ餍再|(zhì)，民警在依法履職過(guò)程中時(shí)常遭受違法犯罪分子的暴力侵害，甚至是打擊報(bào)復(fù)。襲警違法犯罪行為不僅侵害了民警的人身權(quán)益，更是對(duì)社會(huì)正常管理秩序的破壞，從根本上說(shuō)，損害的是國(guó)家法律尊嚴(yán)和政權(quán)權(quán)威。
公安部對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志多次研究部署，要求采取有效措施切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威。公安部副部長(zhǎng)孫力軍多次召開(kāi)專題會(huì)議深入研究。為此，公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究、反復(fù)修改，于2019年12月27日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于印發(fā)之日起正式施行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了懲治襲警違法犯罪行為的法律適用，突出了實(shí)際操作性，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。
孫萍：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威的需要、是更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要、是對(duì)人民警察履行職務(wù)予以保護(hù)的需要、是有效遏制襲警案件多發(fā)勢(shì)頭的需要、是營(yíng)造遵法守法良好社會(huì)風(fēng)尚的需要。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從行為定性、公檢法機(jī)關(guān)辦案程序、加強(qiáng)宣傳教育等方面作出規(guī)定，突出針對(duì)性和可操作性，主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：一是明確了襲警行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)。二是加大了懲處力度。三是規(guī)定了構(gòu)成其他嚴(yán)重犯罪的處理原則。四是明確了對(duì)民警非工作時(shí)間履行職務(wù)和非執(zhí)行職務(wù)期間的保護(hù)。五是明確了公檢法機(jī)關(guān)辦理此類案件的工作要求。六是加強(qiáng)法制宣傳教育。
依法懲治襲警違法犯罪，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威不僅僅是政法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是全社會(huì)的責(zé)任，需要全社會(huì)共同努力，預(yù)防和懲處相結(jié)合，有效消除滋生襲警違法犯罪的土壤。
依法公正及時(shí)審理襲警犯罪案件
記者：請(qǐng)介紹一下近年來(lái)人民法院在嚴(yán)厲懲治襲警犯罪方面有哪些舉措？《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，人民法院如何進(jìn)一步做好襲警犯罪相關(guān)案件的審判工作？
周加海：對(duì)襲警犯罪，人民法院歷來(lái)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲的態(tài)度。2015年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》增設(shè)暴力襲警從重處罰的規(guī)定后，近年來(lái)，最高人民法院高度重視、不斷加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院審理暴力襲警案件的監(jiān)督、指導(dǎo)，各級(jí)人民法院準(zhǔn)確適用刑法規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)襲警犯罪的懲治力度，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)從嚴(yán)懲處襲警犯罪的法律政策精神，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)刑法規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐需求，對(duì)襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確、細(xì)化的規(guī)定。
下一步，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實(shí)工作，依法公正及時(shí)審理襲警犯罪案件，進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)懲處襲警犯罪的法律政策要求，堅(jiān)決支持人民警察依法履職，堅(jiān)決維護(hù)人民警察的合法權(quán)益，為有效維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威和社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)提供更加有力的司法保障。
助力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
記者：檢察機(jī)關(guān)在辦理襲警案件時(shí)應(yīng)該怎樣掌握立案追訴標(biāo)準(zhǔn)？
高景峰：襲警違法犯罪不僅直接危害執(zhí)法民警個(gè)人的人身安全，而且很容易造成“破窗效應(yīng)”，損害國(guó)家、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，降低人民群眾的安全感。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分履行批捕、起訴職能，2016年至2019年，妨害公務(wù)罪共批準(zhǔn)逮捕41682件51658人，提起公訴59775件79024人，較好地震懾了犯罪，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。這些數(shù)字中有相當(dāng)一部分屬于襲警的違法犯罪行為。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條明確規(guī)定了襲警犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面進(jìn)一步構(gòu)筑了保障民警依法履職的防線。尊重執(zhí)法權(quán)威，既是維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的客觀需求。檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，助力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民生活安寧中發(fā)揮積極作用。
繼續(xù)深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
記者：公安機(jī)關(guān)如何正確執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》？在加大對(duì)襲警違法犯罪行為懲治力度的同時(shí)，如何保障好公民的合法權(quán)益？
孫萍：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于保障民警更好履行職責(zé)具有十分重要的意義。公安部將組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，依法嚴(yán)懲襲警違法犯罪行為，規(guī)范民警執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是依法嚴(yán)厲打擊襲警違法犯罪行為。三是規(guī)范民警執(zhí)法行為。四是加強(qiáng)宣傳教育。
下一步，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中都能感受到公平正義。
記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》與之前出臺(tái)的關(guān)于維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的規(guī)范性文件相比，有哪些亮點(diǎn)？
趙斌：這次“兩高一部”《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》從依法懲治襲警違法犯罪角度作出規(guī)定，主要有以下亮點(diǎn)：一是對(duì)刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確。二是加大了對(duì)襲警違法犯罪行為的懲處力度。三是對(duì)公檢法機(jī)關(guān)辦理襲警案件提出工作要求。
記者：暴力襲警事件頻頻見(jiàn)諸媒體，此類行為除了侵犯民警的人身安全以外，還有哪些嚴(yán)重危害？對(duì)于這些危害，公安機(jī)關(guān)采取了哪些措施予以預(yù)防和打擊？
孫萍：暴力襲警行為不僅對(duì)民警身心造成嚴(yán)重傷害，還具有嚴(yán)重社會(huì)危害。主要有以下方面：一是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律權(quán)威。二是損害人民群眾的合法權(quán)益。三是產(chǎn)生了極大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。
對(duì)這些問(wèn)題，公安部歷來(lái)高度重視，采取以下措施預(yù)防和打擊暴力襲警行為，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威：一是完善相關(guān)的工作機(jī)制。二是充分運(yùn)用刑事、行政等多種方式，依法追究襲警違法犯罪分子的法律責(zé)任，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為。三是落實(shí)執(zhí)法安全防護(hù)措施，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提升民警防范、應(yīng)對(duì)和處置襲警違法犯罪行為的能力。
