審理法院：蒼南縣人民法院
案號：（2015）溫蒼民初字第48號
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補償合同糾紛
裁判日期：2015-02-22
審理經(jīng)過
原告上官福概為與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府房屋拆遷安置補償合同糾紛一案，于2014年12月25日向本院提起訴訟，本院于同日受理。因本案屬25件系列案之一，該系列案為共同被告和同一種類的訴訟標的，本院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十二條之規(guī)定，經(jīng)雙方當事人同意后予以合并審理。本院依法組成合議庭于2015年2月5日公開開庭進行了審理。原告上官福概的委托代理人顏貽潑、顏牡丹，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府的委托代理人余乃盛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告訴稱
原告上官福概起訴稱：被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府為打造家居禮品品牌，建設家居禮品市場，需拆遷該市場b區(qū)工程建設場地內32戶被拆遷戶38間民房，其中包含原告的一間民房。2007年3月14日，原告與被告簽訂了《龍港鎮(zhèn)家居禮品市場b區(qū)房屋拆遷協(xié)議書》一份，約定：因拆遷原告一處房屋，被告應為原告安置宅基地一間。協(xié)議生效后，原告依約如期騰空并交付房屋供被告拆除，同時交納了基礎設施費，但被告卻未能依約向原告交付宅基地。在原告及眾拆遷戶的多次要求下，被告于2007年4月10日向原告出具《承諾書》一份，承諾于2008年4月10日前履行交付宅基地并辦理相關建房報批手續(xù)及逾期賠償每間房屋每天200元的違約金。到期后，被告未能履約，僅支付了5個月計30000元的違約金。2012年4月9日，原告依法向蒼南縣人民法院提起訴訟，請求判決被告支付逾期交付宅基地每間每日200元的違約金，法院判決支持了原告的請求。二審對該判決也予以了維持。后因被告向浙江省高級人民法院申請再審，經(jīng)浙江省高級人民法院主持調解，雙方達成了調解協(xié)議。現(xiàn)被告已向原告支付違約金至2013年5月16日，但仍未向原告交付宅基地及履行建房報批手續(xù)，也沒有向原告支付2013年5月16日之后的違約金，故起訴請求判令：1、被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自2013年5月17日起以每日每間200元向原告支付違約金至宅基地實際交付之日止；2、本案訴訟費由被告承擔。庭審中，原告變更其訴訟請求第1項為：被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自2013年5月17日起以每日每間200元向原告支付違約金至2014年9月24日止，但原告仍保留追究之后違約金的權利。
原告在本院指定的舉證期限內，提供了下列證據(jù)材料：
1、原告身份證一份，以證明原告的訴訟主體資格；
2、拆遷協(xié)議書一份，以證明原、被告間存在拆遷權利義務關系及被告負有履行約定義務的事實；
3、收據(jù)一份，以證明原告已按照拆遷協(xié)議書內容履行約定義務的事實；
4、《承諾書》一份，以證明被告承諾向原告交付訟爭宅基地，并自愿承擔違約責任的事實；
5、情況說明一份，以證明原告屬承諾書中確定的安置對象，有權向被告主張違約金的事實；
6、（2012）溫蒼民初字第628號及（2013）浙溫民終字第312號民事判決書各一份，以證明原告主張的拆遷事實及證據(jù)得到法院確認的事實；
7、（2013）浙民提字第102號民事調解書及咸園村委會承諾書各一份，以證明被告已向原告支付違約金至2013年5月16日的事實。
被告辯稱
被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府答辯稱：一、原、被告就涉案拆遷安置補償合同糾紛案業(yè)經(jīng)一、二審及再審程序，依據(jù)“一事不再理”的訴訟原則，應駁回原告的訴訟請求；二、被告在涉案宅基地的申報審批過程中沒有過錯，造成原告建房用地批復直至2014年9月25日才頒發(fā)系原告延誤申報，申報材料存在瑕疵及蒼南縣國土資源局審批時間過長等原因造成。被告已按規(guī)定及時審核確認通過，不應承擔逾期違約責任；三、雙方約定的違約金標準過高，應適當予以減少。結合本案實際情況，原告業(yè)已收取足額補償款，再次要求被告支付違約金，有違公平和誠信原則；四、本案涉及拆遷戶約40戶，如按承諾書支付違約金，將導致被告方損失達上千萬元之巨，不但在社會上造成不良影響，且進一步損害政府及公眾利益。
被告在本院指定的舉證期限內，提供了下列證據(jù)材料：
1、（2013）浙民提字第106號民事調解書一份，以證明雙方糾紛業(yè)經(jīng)法院調解的事實；
2、《溫州日報》、《今日蒼南》、龍政（2013）112號文件及龍政函（2013）59號函各一份，以證明被告在2013年6月4日起多次公示要求原告提供申請材料及被告已履行協(xié)助向相關部門申報義務的事實；
3、咸園村村民代表大會決議書、建設用地規(guī)劃許可證各一份及公告、收據(jù)、個人建房呈報表各二份，以證明原告遲延至2013年9月3日才上報宅基地個人建房報告的事實；
4、調查登記表、實地踏勘表、土地權源證明書、土地權源調查表、拆遷協(xié)議書、律師見證書、親屬關系證明、繼承房屋確認書、死亡證明、龍港鎮(zhèn)咸園村委會證明若干，以證明導致被告申報未取得批復的原因在于原告申報材料存在瑕疵的事實；
5、蒼政地（2014）148號文件一份，以證明涉案宅基地業(yè)經(jīng)政府部門批復的事實。
原、被告提供的上述證據(jù)，經(jīng)庭審出示質證，對原告提供的證據(jù)，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府質證認為：對證據(jù)1-3、6、7沒有異議；對證據(jù)4、5的真實性有異議，由法院予以核實。對被告提供的證據(jù)，原告上官福概質證認為：對證據(jù)1的真實性無異議，但與本案不具有關聯(lián)性；證據(jù)2-4的真實性無法確認，且與本案不具有關聯(lián)性；證據(jù)5的真實性由法院核實，但其內容不符合政府批文的形式要件，不具有合法性。
本院查明
本院認為，原告提供的證據(jù)1-3、6、7，被告沒有異議，上述證據(jù)真實、合法，且與本案具有關聯(lián)性，其證據(jù)效力予以認定。原告提供的證據(jù)4業(yè)經(jīng)本院已生效法律文書予以確認真實有效，其證據(jù)效力亦予認定。原告提供的證據(jù)5與本案事實并無沖突，且與原告提供的其他證據(jù)形成證據(jù)鎖鏈，可以證明原告屬《承諾書》中確定的安置對象。被告提供的證據(jù)1，原告對真實性無異議，該證據(jù)屬人民法院已發(fā)生法律效力的裁判文書，其效力予以確認。被告提供的證據(jù)2、3、5，經(jīng)審核，客觀真實，其載明內容與本案具有關聯(lián)性，其證據(jù)效力予以認定；被告提供的證據(jù)4經(jīng)審核亦客觀真實，但該證據(jù)僅系涉案宅基地在辦理報批過程中應提供的相關材料，不足以證明被告主張的原告申報存在瑕疵以至于被延誤的事實，也與本案缺乏必要關聯(lián)性，其證據(jù)效力不予認定。
本院經(jīng)審理，認定事實如下：被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府因龍港鎮(zhèn)家居禮品市場b區(qū)工程建設需要，需拆遷原告上官福概等龍港鎮(zhèn)咸園村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府簽訂了一份《龍港鎮(zhèn)家居禮品市場b區(qū)房屋拆遷協(xié)議書》。協(xié)議書約定，因建設家居禮品市場b區(qū)工程建設需要，需要拆遷原告坐落于龍港鎮(zhèn)咸園村28-1號房屋一間，該房屋建筑面積88.28平方米，建筑占地面積及附房、前后雜地等共計229.66平方米。依據(jù)上述拆遷補償協(xié)議書約定，被告按每125平方米占地面積安置一間原則，為原告安置宅基地一間，原告合計應交基礎設施費5000元。協(xié)議還對拆遷補償、臨時安置費、搬家費以及拆遷期限作了約定。協(xié)議生效后，原告依約騰空并交付房屋供被告拆除，并向咸園村委會交納了街道設施費5000元。事后，被告未能按照協(xié)議約定履行義務，安置宅基地供原告建房。經(jīng)原告多次要求，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于2007年4月10日向原告等36戶拆遷戶出具一份《承諾書》，承諾履行辦好建房宅基地報批手續(xù)的最后期限為2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告賠償每間地基每日200元的違約金。到期后，被告仍未能履行其承諾。2012年4月9日，原告上官福概就其與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、蒼南縣龍港鎮(zhèn)咸園村民委員會房屋拆遷安置補償合同糾紛一案向本院提起訴訟，請求判令被告：支付違約金至宅基地實際交付之日止（從2008年9月10日暫算至2012年3月30日，共計259400元）。我院作出（2012）溫蒼民初字第628號一審判決：一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于判決生效后十日內支付上官福概從2008年9月10日起至本判決發(fā)生法律效力之日止的逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)的違約金（以每間每日200元計算，上官福概一間，期間已支付的承諾補償費21000元予以扣減）；二、駁回上官福概其他訴訟請求。因被告不服提起上訴，溫州市中級人民法院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。之后，被告向浙江省高級人民法院申請再審，浙江省高級人民法院作出民事裁定提審該案。經(jīng)浙江省高級人民法院主持調解，雙方達成如下和解協(xié)議：一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自愿支付給上官福概每間每年逾期辦好建房宅基地報批手續(xù)的違約金63000元（計算自2008年9月10日至2013年5月16日）；二、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府對上述應支付的違約金最遲于2013年12月15日支付至上官福概賬戶。若蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府未按時全部支付，每延遲一日，按未付款項日千分之三支付違約金；三、上官福概在建房審批手續(xù)完成，村委政策處理完畢進場施工時，如遇地霸等阻擾進場施工，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應強制配合予以處理；四、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應努力辦理上官福概剩余宅基地建房報批手續(xù)及建房有關事項；五、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府給予上官福概的承諾書繼續(xù)有效，后續(xù)是否實現(xiàn)權利上官福概視情況而定；六、法律規(guī)定應由蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、上官福概雙方承擔的義務，雙方自行承擔。浙江省高級人民法院做出民事調解書對上述協(xié)議予以確認。目前，上述調解協(xié)議的第一項義務已履行完畢。
另查明，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在2013年6月4日發(fā)行的《今日蒼南》上刊登通告，要求原告等32戶拆遷戶于2013年6月9日前將有關申報材料提供至咸園村委會，如逾期未報，后果自負。2013年6月20日，被告再次在《溫州日報》上刊登通告，要求原告等拆遷戶于2013年6月30日前將有關申報材料提供至咸園村委會，并由咸園村委會于2013年7月7日前將安置申報材料進行整理，并上報辦理拆遷安置供地手續(xù)；如逾期不報，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府將不再按2007年4月10日出具的承諾書支付違約金，并由拆遷戶或咸園村委會自行承擔不能辦理安置供地手續(xù)的法律后果。2013年9月2日，原告向相關部門遞交《農村個人建房用地呈報表》。該呈報表載明：2014年8月7日由鎮(zhèn)國土資源所審查通過，2013年9月28日由鎮(zhèn)人民政府蓋章確認通過，2014年8月8日由蒼南縣國土資源局蓋章確認通過，2014年9月25日由蒼南縣人民政府蓋章確認行政劃拔。2014年9月25日，蒼南縣人民政府頒發(fā)蒼政地（2014）148號文件同意原告等26戶28間拆遷安置建房用地的批復。
本院認為
本院認為：本案爭議所涉的拆遷協(xié)議書，是雙方當事人就集體土地上房屋拆除、補償達成的協(xié)議書。該拆遷協(xié)議書為雙方當事人真實、自愿意思表示，且沒有違背法律強制性和禁止性規(guī)定，應為有效。按照拆遷協(xié)議書的約定，被告應當按簽訂協(xié)議時的整體規(guī)劃設計方案，安排原告建房宅基地一間，并辦好建房報批手續(xù)。被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在未能及時辦好建房宅基地報批手續(xù)的情況下，于2007年4月10日向原告承諾：履行辦好建房宅基地報批手續(xù)的最后期限為2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告賠償每間地基每日200元的違約金。該承諾為被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自愿作出，并無違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，因此，該承諾對被告具有法律約束力。雙方于浙江省高級人民法院再審案件中達成調解協(xié)議，約定由被告向原告支付2008年9月10日至2013年5月16日的違約金，同時，雙方還約定涉案《承諾書》繼續(xù)有效，亦屬真實意思表示，應按承諾書繼續(xù)履行。被告雖按上述調解協(xié)議履行了支付違約金的義務，但在涉案宅基地尚未辦好的情況下，被告還需按調解協(xié)議繼續(xù)向原告支付2013年5月16日之后違約金。被告在相關報紙上刊登公告要求龍港鎮(zhèn)咸園村委會于2013年7月7日前將安置申報材料整理上報，但咸園村委會及原告直至2013年9月2日才將相關材料進行申報，故該期間的延誤不可歸責于被告，應由原告與龍港鎮(zhèn)咸園村委會另行理清解決。涉案宅基地于2014年9月25日經(jīng)蒼南縣人民政府以文件形式批復，故涉案宅基地的實際交付之日，即被告履行《承諾書》約定的“辦好宅基地報批手續(xù)”義務的時間應確定為2014年9月25日。綜上，確定被告還需要向原告支付每日每間200元的逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)違約金之期間為：2013年5月17日至同年7月7日、2013年9月3日至2014年9月24日，共計439日。原告按約定應取得的拆遷安置宅基地為一間，故被告應向原告支付違約金數(shù)額為200（元）×439（日）×1（間）=87800元。原告起訴請求中有關違約金的計算期限過長，本院依法予以扣除。被告主張其已按《承諾書》履行約定義務及違約金標準過高，缺乏相應依據(jù)，本院不予采信。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條第一款、第一百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，判決如下：
裁判結果
一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后十日內支付上官福概逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)的違約金87800元；
二、駁回上官福概的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費2285元，由上官福概負擔267元，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府負擔2018元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省溫州市中級人民法院［在遞交上訴狀之日起七日內，預繳上訴案件受理費2285元（具體金額由溫州市中級人民法院確定，多余部分以后退還），款匯至浙江省省級財政專戶結算分戶，開戶行：溫州市農行營業(yè)部，帳號：192999010400031950013。逾期不交按自動撤回上訴處理］。
審判人員
審判長吳圣東
人民陪審員廖海燕
人民陪審員楊瑞鶴
裁判日期
二〇一五年二月二十二日
書記員
書記員鄭麗娜
