張某訴淄博市臨淄區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、淄博市臨淄區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)及行政復(fù)議案-經(jīng)行政復(fù)議后再提起行政訴訟時(shí)起訴期限的認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-016-006
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行政/行政復(fù)議/政府信息公開(kāi)/行政訴訟/起訴期限
基本案情
張某于2018年11月向淄博市臨淄區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱臨淄區(qū)殘聯(lián)）發(fā)出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。臨淄區(qū)殘聯(lián)于2018年12月5日對(duì)其申請(qǐng)作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)。張某認(rèn)為該答復(fù)不符合法律規(guī)定，向淄博市臨淄區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱臨淄區(qū)政府）申請(qǐng)行政復(fù)議。臨淄區(qū)政府受理后于2019年1月17日作出行政復(fù)議決定書(shū)，維持了臨淄區(qū)殘聯(lián)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。張某于2019年1月22日收到臨淄區(qū)政府郵寄送達(dá)的行政復(fù)議決定書(shū)后未在15日內(nèi)提起行政訴訟。2019年5月29日，張某以臨淄區(qū)殘聯(lián)為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷臨淄區(qū)殘聯(lián)于2018年12月5日作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)。后法院依法追加臨淄區(qū)政府為本案共同被告。
山東省淄博市臨淄區(qū)人民法院于2019年9月30日作出（2019）魯0305行初47號(hào)行政裁定：駁回張某的訴訟請(qǐng)求。張某不服一審判決，以其起訴未超過(guò)起訴期限為由提出上訴。山東省淄博市中級(jí)人民法院于2019年12月19日作出（2019）魯03行終295號(hào)行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！薄缎姓V訟法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！薄缎姓V訟法》第四十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！薄缎姓V訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法解釋》）第五十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。”《行政訴訟法解釋》第一百三十四條第一款規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。”
根據(jù)上述規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以不經(jīng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟（法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議后訴訟的除外）。其中經(jīng)行政復(fù)議后再提起行政訴訟情形下的起訴期限為原告收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，不經(jīng)行政復(fù)議而直接提起行政訴訟情形下的起訴期限則為自原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)。公民、法人或者其他組織作為行政復(fù)議申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定的情形下，行政復(fù)議申請(qǐng)人作為原告向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)將作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟的共同被告，而不能只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)。此時(shí)如果原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告；若原告不同意追加，則人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。且在此情形下，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。亦即在復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定的情形下，原告若對(duì)此提起行政訴訟，則必須以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟的共同被告，而不能只選擇上述兩機(jī)關(guān)中的某一機(jī)關(guān)提起行政訴訟，且此情形下必須以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。
本案中，張某對(duì)于臨淄區(qū)殘聯(lián)作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)不服，其可以先申請(qǐng)行政復(fù)議后提起行政訴訟，也可以不經(jīng)行政復(fù)議而直接提起行政訴訟。但本案中張某選擇了先申請(qǐng)行政復(fù)議后提起行政訴訟，并且臨淄區(qū)政府的行政復(fù)議系決定維持原行政行為，此時(shí)張某在行政復(fù)議后提起行政訴訟，依法應(yīng)當(dāng)將作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)即臨淄區(qū)殘聯(lián)和復(fù)議機(jī)關(guān)即臨淄區(qū)政府作為共同被告，且起訴期限依法為張某收到臨淄區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，而非其知道或者應(yīng)當(dāng)知道臨淄區(qū)殘聯(lián)作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)。因此，一審法院在張某只起訴臨淄區(qū)殘聯(lián)的情況下應(yīng)當(dāng)告知其追加復(fù)議機(jī)關(guān)即臨淄區(qū)政府為共同被告，并且在張某申請(qǐng)追加臨淄區(qū)政府為共同被告后，應(yīng)以張某收到臨淄區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定書(shū)的時(shí)間確定起訴期限，且起訴期限依法為張某收到臨淄區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)。而張某于2019年1月22日收到臨淄區(qū)政府郵寄送達(dá)的涉案行政復(fù)議決定書(shū)，其于2019年5月才向一審法院提起行政訴訟顯然已經(jīng)超出十五日的法定起訴期限，且其在本案中亦無(wú)《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定的情形。因此，一審法院認(rèn)定張某提起本案訴訟已超法定起訴期限并據(jù)此駁回其起訴正確，依法應(yīng)予維持。張某所提出的上訴主張系其對(duì)法律和司法解釋相關(guān)規(guī)定的錯(cuò)誤理解，依法不能成立，不予支持。
裁判要旨
1.公民、法人或者其他組織作為行政復(fù)議申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定的情形下，行政復(fù)議申請(qǐng)人作為原告向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)將作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟的共同被告。如果原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告；若原告不同意追加，則人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。
2.經(jīng)行政復(fù)議后再提起行政訴訟的，起訴期限應(yīng)當(dāng)為行政復(fù)議申請(qǐng)人收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，而并非其知道或者應(yīng)當(dāng)知道原行政行為作出之日起六個(gè)月內(nèi)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條、第44條、第45條、第46條第1款、第48條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第59條、第134條第1款
一審：山東省淄博市臨淄區(qū)人民法院（2019）魯0305行初47號(hào)行政裁定（2019年9月30日）
二審：山東省淄博市中級(jí)人民法院（2019）魯03行終295號(hào)行政裁定（2019年12月19日）
