胡某利訴北京市大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政獎(jiǎng)勵(lì)案-舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的訴權(quán)認(rèn)定行政處理
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2024-12-3-011-001
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行政/行政獎(jiǎng)勵(lì)/食品/市場(chǎng)監(jiān)督/舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)/主體資格
基本案情
原告胡某利訴稱：原告于2021年6月25日入住了北京某酒店管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱某酒店管理公司）經(jīng)營的酒店，辦理入住時(shí)順手購買了其大廳內(nèi)冰箱中的紅牛飲料，經(jīng)查詢，其無銷售保健食品的許可。原告為維護(hù)自身的權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任，收集民事權(quán)益救濟(jì)的證據(jù)。原告于2021年7月6日通過掛號(hào)信函寄遞的方式向被告提出投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）。經(jīng)查詢，掛號(hào)信函于2021年7月8日被簽收。原告于2021年7月26日收到被告通過電子郵箱作出的回復(fù)。原告不服，提起本案行政訴訟。理由是：1、原告向被告舉報(bào)有兩點(diǎn)問題，被告遺漏了原告舉報(bào)的第一點(diǎn)問題；2、被告僅處理了舉報(bào)部分，遺漏了投訴部分和履職申請(qǐng)部分；3、該回復(fù)未加蓋電子公章，不符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第九條第二款第（十三）項(xiàng)的規(guī)定；4、被告告知“獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)咨詢我局辦公室”的行為不符合《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十二條的規(guī)定；5、被告告知的“處罰決定書我局已經(jīng)在網(wǎng)上公示，可自行查看”無事實(shí)依據(jù)，原告未查詢到該處罰信息。訴訟請(qǐng)求：1、撤銷被告于2021年7月26日通過電子郵箱作出的回復(fù)并責(zé)令其限期內(nèi)重作；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告北京市大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱大興市監(jiān)局）辯稱：1.被告作出本案行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。2021年7月12日，被告接到原告的《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書》，反映其于2021年6月25日入住某酒店管理公司經(jīng)營的酒店，辦理入住時(shí)購買了其大廳冰箱中的紅牛飲料，經(jīng)其查詢被舉報(bào)人僅有熱食類制售、預(yù)包裝食品銷售的許可，原告認(rèn)為被舉報(bào)人存在違反《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》的情形，故要求賠償1000元并依法查處、獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)查，被舉報(bào)人存在未按規(guī)定申請(qǐng)變更食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)的行為，違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定的情形。被告依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款規(guī)定，責(zé)令被舉報(bào)人改正并作出警告的行政處罰決定。針對(duì)原告投訴要求賠償1000元的訴求，經(jīng)被告調(diào)解，被舉報(bào)人已明確拒絕調(diào)解，故被告依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定終止調(diào)解并告知原告。2.被告作出本案行政行為程序合法。被告于2021年7月12日接到原告的《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書》，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，于2021年7月19日告知原告已受理其投訴。被投訴人于2021年7月26日以口頭方式告知被告拒絕調(diào)解并于2021年8月9日出具《情況說明》，以書面方式明確表示拒絕調(diào)解，被告依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定終止調(diào)解，于2021年8月16日將終止調(diào)解結(jié)果告知原告。被告于2021年7月26日適用行政處罰簡(jiǎn)易程序?qū)Ρ慌e報(bào)人進(jìn)行行政處罰，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，告知原告其舉報(bào)已立案處罰。3.被告作出本案回復(fù)不受《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)制。被告依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定作出的本案回復(fù)，不屬于《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條所列的公文種類，本案回復(fù)不受《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)制。本案中，原告舉報(bào)的違法行為并不屬于《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。因此，本案回復(fù)亦不受《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)制。4.原告與被告針對(duì)某酒店管理公司作出的行政處罰決定之間不具有行政法上的利害關(guān)系。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，原告作為本案的舉報(bào)人，被告僅需告知其是否立案的決定即可。原告既非被告針對(duì)某酒店管理公司作出行政處罰決定的相對(duì)人，亦非與該行政行為有利害關(guān)系的主體，其與本案行政處罰決定之間不具有行政法上的利害關(guān)系。因此，其要求被告將案號(hào)、案件結(jié)果、涉及該案的行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知于法無據(jù)。綜上，被告作出本案行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，懇請(qǐng)法院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以駁回。
法院經(jīng)審理查明：2021年7月6日，原告胡某利向被告大興市監(jiān)局郵寄《投訴舉報(bào)（履責(zé)申請(qǐng)）書》及相關(guān)材料?！锻对V舉報(bào)（履責(zé)申請(qǐng)）書》中投訴舉報(bào)人信息處寫明了電子郵箱號(hào)，并寫明本人僅同意書面郵寄送達(dá)和電子郵箱送達(dá)兩種送達(dá)方式，主要內(nèi)容為：其于2021年6月25日入住某酒店管理公司經(jīng)營的酒店時(shí)購買了大廳冰箱中的紅牛飲料，經(jīng)查詢某酒店管理公司僅有熱食類制售、預(yù)包裝食品銷售的許可，認(rèn)為某酒店管理公司存在未經(jīng)許可經(jīng)營、銷售紅牛的行為，及食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化未及時(shí)變更經(jīng)營許可的行為，違反《食品安全法》第三十五條和《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條的規(guī)定，故要求賠償1000元并依法查處、獎(jiǎng)勵(lì)，并將案號(hào)、案件結(jié)果、涉及該案的行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知本人。2021年7月8日，被告大興市監(jiān)局收到上述投訴舉報(bào)材料。2021年7月19日，被告大興市監(jiān)局向原告胡某利的電子郵箱發(fā)送電子郵件，告知其投訴已受理，正在調(diào)解中，舉報(bào)的違法事實(shí)正在調(diào)查中。被告大興市監(jiān)局經(jīng)調(diào)查，于2021年7月26日對(duì)某酒店管理公司作出《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，認(rèn)為某酒店管理公司未按規(guī)定申請(qǐng)變更食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)，故對(duì)其作出警告的處罰。被告大興市監(jiān)局另于當(dāng)日作出《責(zé)令改正通知書》，認(rèn)為某酒店管理公司銷售有保健食品標(biāo)識(shí)的紅牛，責(zé)令其立即予以改正。2021年7月26日，被告大興市監(jiān)局向原告胡某利的電子郵箱發(fā)送電子郵件，主要內(nèi)容為：你舉報(bào)的某酒店管理公司一事已辦理完結(jié)，經(jīng)查，某酒店管理公司銷售超過食品經(jīng)營許可證上載明的經(jīng)營范圍銷售保健食品的行為違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，故依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定對(duì)某酒店管理公司進(jìn)行立案處罰；某酒店管理公司拒絕關(guān)于此事的調(diào)解；獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)咨詢我局辦公室；涉及的處罰決定書我局已經(jīng)在網(wǎng)上公示，可自行查看。原告胡某利對(duì)被告大興市監(jiān)局于2021年7月26日作出的告知不服，訴至法院。經(jīng)詢問，原告胡某利稱，其反映的內(nèi)容中包含投訴、舉報(bào)及履職，投訴是指賠償1000元，舉報(bào)是指查處獎(jiǎng)勵(lì)，履職是指將案號(hào)、案件結(jié)果、行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知；本案中不主張投訴的部分。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》及《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，本案被告大興市監(jiān)局作為大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)進(jìn)行處理并告知獎(jiǎng)勵(lì)決定的法定職權(quán)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。第三十二條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。本案中，被告大興市監(jiān)局于2021年7月8日收到原告胡某利的舉報(bào)，于2021年7月26日對(duì)被舉報(bào)人某酒店管理公司進(jìn)行了立案處罰并作出了責(zé)令改正通知，并于當(dāng)日告知原告胡某利處理結(jié)果，處理程序符合上述規(guī)定，并無不當(dāng)。原告胡某利在其提交的申請(qǐng)書中寫明同意郵寄及電子郵箱送達(dá)，且《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未對(duì)答復(fù)方式作出明確限制，故被告大興市監(jiān)局通過電子郵箱向原告胡某利發(fā)送電子郵件進(jìn)行答復(fù)并無不當(dāng)。原告胡某利稱其向被告大興市監(jiān)局提出履責(zé)申請(qǐng)，要求將案號(hào)、案件結(jié)果、行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知并無相關(guān)法律依據(jù)，且其本質(zhì)實(shí)際仍是要求對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果予以答復(fù)，故被告大興市監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)，并無不當(dāng)。另，《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第三條規(guī)定，負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。本案中，原告胡某利要求對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行查處并申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)被告大興市監(jiān)局已對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)將是否給予獎(jiǎng)勵(lì)的決定直接告知原告胡某利，其告知原告胡某利另行向辦公室咨詢，于法無據(jù)。故被告大興市監(jiān)局于2021年7月26日通過電子郵箱作出的回復(fù)中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)部分的答復(fù)，依法應(yīng)予撤銷，并重新答復(fù)。
北京市大興區(qū)人民法院于2021年11月24日作出（2021）京0115行初411號(hào)行政判決：一、撤銷被告大興市監(jiān)局于2021年7月26日對(duì)原告胡某利作出的回復(fù)中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)部分的答復(fù)；二、責(zé)令被告大興市監(jiān)局于法定期限內(nèi)對(duì)原告胡某利的《投訴舉報(bào)（履責(zé)申請(qǐng)）書》中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的部分重新作出答復(fù)；三、駁回原告胡某利的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決發(fā)生法律效力。
裁判要旨
舉報(bào)人對(duì)要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行查處并申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門已經(jīng)對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰的情況下，應(yīng)當(dāng)直接向舉報(bào)人告知是否給予其獎(jiǎng)勵(lì)的決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門僅告知舉報(bào)人就舉報(bào)事項(xiàng)另行向其辦公室咨詢，其作出的答復(fù)應(yīng)予撤銷。
關(guān)聯(lián)索引
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第32條
《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》第9條
《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條、第12條
一審：北京市大興區(qū)人民法院（2021）京0115行初411號(hào)行政判決（2021年11月24日）
