安康鐵路運輸檢察院訴陜西省紫陽縣自然資源局不履行土地監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案-行政公益訴訟案件中行政機關(guān)怠于履職的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-022-004
關(guān)鍵詞
行政/不履行土地監(jiān)管職責(zé)公益訴訟/永久基本農(nóng)田/違法占用
基本案情
2017年12月起，某合作社非法占用陜西省紫陽縣永久基本農(nóng)田0.203公頃開辦生豬養(yǎng)殖廠。陜西省紫陽縣自然資源局（以下簡稱紫陽縣自然資源局）于2018年7月作出停止違法行為、罰款及退還土地恢復(fù)土地種植條件的行政處罰，但未及時申請強制執(zhí)行。2021年6月，紫陽縣人民檢察院向紫陽縣自然資源局發(fā)出檢察建議。紫陽縣自然資源局收到檢察建議后于2021年8月18日書面回復(fù)。2022年5月，紫陽縣人民檢察院對該案整改情況進行跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)紫陽縣自然資源局收到檢察建議后，僅督促某合作社繳清罰款，未監(jiān)督其退還土地，恢復(fù)種植條件，對其繼續(xù)非法占用永久基本農(nóng)田的行為未依法進行監(jiān)管。2022年6月14日，紫陽縣自然資源局按照要求，將“三區(qū)三線”劃定情況提交陜西省自然資源廳，其中案涉地塊按規(guī)則進行了調(diào)整，在本案訴訟階段調(diào)整申請尚在審批過程中。
安康鐵路運輸法院于2022年8月12日作出（2022）陜7101行初182號行政判決：責(zé)令紫陽縣自然資源局依法對某合作社非法占用基本農(nóng)田0.203公頃的違法行為繼續(xù)履行土地監(jiān)督管理職責(zé)。宣判后，當事人未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案中，某合作社未經(jīng)批準，擅自破壞占用基本農(nóng)田開辦生豬養(yǎng)殖廠屬《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》明文禁止的土地違法行為。被告紫陽縣自然資源局對某合作社以經(jīng)濟發(fā)展名義侵占、破壞基本農(nóng)田的違法行為未依法履行職責(zé)，致使土地違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，損害國家和社會公共利益。被告提出的后續(xù)補辦用地手續(xù)等理由，不屬于其未依法全面履職的法定阻卻事由。對公益訴訟起訴人安康鐵路運輸檢察院關(guān)于判令被告紫陽縣自然資源局對某合作社非法占用基本農(nóng)田的行為履行土地監(jiān)管職責(zé)，確保國家利益和社會公共利益不受侵害的訴訟請求，依法予以支持。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
在行政公益訴訟中，針對“未批先建”等擅自改變土地用途的違法行為，行政機關(guān)作為被告提出后續(xù)補辦用地審批手續(xù)等抗辯理由的，人民法院應(yīng)對被訴行政機關(guān)是否依法全面履行監(jiān)管職責(zé)進行審查。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第72條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第25條
一審：安康鐵路運輸法院（2022）陜7101行初182號行政判決（2022年8月12日）
