漳州某建材公司訴福建云霄縣林業(yè)局行政處罰案-被訴行政行為未導致不動產物權變動的，不屬于因不動產糾紛提起的行政訴訟
人民法院案例庫 入庫編號：2024-01-3-001-001
關鍵詞
行政訴訟/行政處罰/不動產/物權變動/不予立案/起訴期限
基本案情
原告漳州某建材公司訴稱：福建云霄縣林業(yè)局以非法占用林地為由對其作出行政處罰，并處以罰款的行政行為不當，請求依法判令：1.福建云霄縣林業(yè)局撤銷X號林業(yè)行政處罰決定書；2.福建云霄縣林業(yè)局退還罰沒款并支付利息。
福建省東山縣人民法院于2022年11月4日作出（2022）閩0626行初38號行政裁定：對漳州某建材公司的起訴不予立案。漳州某建材公司以其是根據不動產的土地性質認定而提起的行政訴訟，可以適用20年的訴訟時效，未超過法定起訴期限為由，提出上訴。福建省漳州市中級人民法院于2022年12月26日作出（2022）閩06行終198號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認為：因不動產提起的行政訴訟，必須是被訴行為產生了不動產物權設立、變更、轉讓或消滅的法律效果，而非行政訴訟中涉及不動產物權的因素即為因不動產引起的糾紛。漳州某建材公司起訴認為，福建云霄縣林業(yè)局對其作出的行政處罰決定不當，應予撤銷。因該行政處罰決定并不導致不動產物權變動，故本案并非因不動產糾紛提起的行政訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出，法律另有規(guī)定的除外。本案中，福建云霄縣林業(yè)局于2013年10月25日作出行政處罰決定書，隨后送達給漳州某建材公司，漳州某建材公司于2014年1月繳交了罰款。漳州某建材公司于2022年8月提起本案訴訟，已超過法定的起訴期限，不符合法定起訴條件，依法應當不予立案。
裁判要旨
1.因不動產提起的行政訴訟，是指因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟，而非指所有涉及不動產物權因素的行政訴訟。
2.根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款的規(guī)定，因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年提起訴訟的，人民法院不予受理。該二十年為最長起訴期限，適用的前提是當事人不知道行政行為內容。當事人已經知道行政行為的內容，其起訴期限為知道或者應當知道行政行為作出之日起六個月，不適用二十年最長起訴期限條款；但當事人知道行政行為內容距二十年期滿不足六個月的，則剩余時間為當事人提起訴訟的期限。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第46條、第51條第2款
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）第64條第1款、第101條第1款第1項
一審：福建省東山縣人民法院（2022）閩0626行初38號行政裁定（2022年11月4日）
二審：福建省漳州市中級人民法院（2022）閩06行終198號行政裁定（2022年12月26日）
