洛陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院訴河南省欒川縣自然資源局未全面履行職責(zé)行政公益訴訟案-依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法全面履行保護(hù)耕地職責(zé)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-11-3-022-005
關(guān)鍵詞
行政/未全面履行職責(zé)行政公益訴訟/保護(hù)耕地/行政處罰/行政行為違法
基本案情
河南省欒川縣某養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱某養(yǎng)殖專業(yè)合作社）違法建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)總面積9.968畝，造成了8.879畝耕地（其中基本農(nóng)田6.722畝，一般耕地2.157畝）的種植條件嚴(yán)重毀壞，違法建筑面積4720.17平方米（7.08畝）。2022年1月18日，河南省欒川縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱欒川縣自然資源局）下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》。1月19日，河南省欒川縣人民檢察院向欒川縣自然資源局發(fā)出檢察建議。3月9日，欒川縣自然資源局經(jīng)委托鑒定后認(rèn)為該案已涉嫌刑事犯罪，遂將案件移交河南省欒川縣公安局，對(duì)該案中止調(diào)查。12月8日，河南省欒川縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)某養(yǎng)殖專業(yè)合作社在行政復(fù)議和行政訴訟法定期滿后，未恢復(fù)土地原貌，未達(dá)到種植條件。欒川縣自然資源局未繼續(xù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除違法建筑，也未采取恢復(fù)土地種植條件措施。洛陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令欒川縣自然資源局依法全面履行法定職責(zé)。訴訟過(guò)程中，欒川縣自然資源局根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，對(duì)某養(yǎng)殖專業(yè)合作社作出了相應(yīng)的行政處罰，洛陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)原行政行為違法。
鄭州鐵路運(yùn)輸法院于2023年6月21日作出（2023）豫7101行初15號(hào)行政判決：確認(rèn)欒川縣自然資源局未依法全面履行職責(zé)的行為違法。欒川縣自然資源局未提起上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：某養(yǎng)殖專業(yè)合作社未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)，欒川縣自然資源局將案件移交公安機(jī)關(guān)后中止調(diào)查，存在未依法全面履行職責(zé)的問(wèn)題。訴訟中，欒川縣自然資源局對(duì)某養(yǎng)殖專業(yè)合作社作出相應(yīng)的行政處罰。因此，法院確認(rèn)欒川縣自然資源局未依法全面履行職責(zé)的行為違法。
裁判要旨
涉耕地違法犯罪人所承擔(dān)的責(zé)任可能涵蓋行政、刑事、民事等多個(gè)方面，行政機(jī)關(guān)查處的環(huán)境資源違法案件因涉嫌構(gòu)成刑事犯罪被移送公安機(jī)關(guān)后，還要繼續(xù)履行職責(zé)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除基本農(nóng)田上的違法建筑，督促違法當(dāng)事人履行土地復(fù)墾義務(wù)，或者違法當(dāng)事人拒不復(fù)墾的，責(zé)令其繳納土地復(fù)墾費(fèi)并代為組織復(fù)墾。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第74條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第24條
一審：鄭州鐵路運(yùn)輸法院（2023）豫7101行初15號(hào)行政判決（2023年6月21日）
