中衛(wèi)市某調(diào)理店訴中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中衛(wèi)市人民政府罰款案-虛假?gòu)V告宣傳的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-001-034
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/罰款/虛假?gòu)V告
基本案情
中衛(wèi)市某調(diào)理店宣傳的產(chǎn)品名稱(chēng)為道圣和?植物精粹膜，以國(guó)產(chǎn)普通化妝品備案，該產(chǎn)品備案有“功效宣稱(chēng)11保濕，13芳香”字樣。其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所墻上懸掛著1塊牌匾，表述為“道圣康膜有四大核心技術(shù)……第二大核心技術(shù)：高壓負(fù)氧離子技術(shù)，它能使藥物快速滲透直達(dá)病灶，把病灶部位包裹起來(lái)隔離給藥……第三大核心技術(shù)：小分子納米技術(shù)，藥物能透過(guò)骨膜深入骨髓，對(duì)骨頭損傷骨頭炎癥有康復(fù)作用……”。張貼的廣告牌記載“醫(yī)學(xué)新療法調(diào)理：疼痛難忍寒濕淤堵婦科炎癥消除腫脹亞健康等”。宣傳單上記載“您身體出現(xiàn)各類(lèi)疼痛、酸麻、腫脹、炎癥、淤堵等萬(wàn)病之源都是因濕寒所致。產(chǎn)品是大公司大品牌，獲政府各類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)牌的產(chǎn)品，是專(zhuān)門(mén)調(diào)理寒濕之根，是疼痛市場(chǎng)的克星。凡有疼痛難忍，寒濕淤堵，亞健康的病人前來(lái)我店免費(fèi)體驗(yàn)免費(fèi)調(diào)理……”。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有顧客根據(jù)傳單內(nèi)容、宣傳橫幅等到店咨詢(xún)、試用、購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，一名顧客在體驗(yàn)后口吐白沫，送醫(yī)后認(rèn)為突發(fā)腦梗，搶救無(wú)效死亡，經(jīng)雙方協(xié)商，中衛(wèi)市某調(diào)理店支付受害人家屬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償4萬(wàn)元。
中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管局）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中衛(wèi)市某調(diào)理店所宣傳產(chǎn)品的功效與備案功效不一致，使消費(fèi)者產(chǎn)生該產(chǎn)品可以治療各種病癥的誤解，存在欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假和引人誤解的宣傳行為，違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款規(guī)定，依據(jù)該法第二十條第一款規(guī)定作出衛(wèi)市監(jiān)處罰[2023]121號(hào)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令中衛(wèi)市某調(diào)理店停止違法行為并處以罰款。中衛(wèi)市某調(diào)理店不服該處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定維持市場(chǎng)監(jiān)管局作出的處罰決定。中衛(wèi)市某調(diào)理店不服，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定及行政復(fù)議決定。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院2024年3月20日作出（2024）寧0502行初9號(hào)行政判決：駁回中衛(wèi)市某調(diào)理店請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)和行政復(fù)議決定書(shū)的訴訟請(qǐng)求。宣判后，中衛(wèi)市某調(diào)理店提起上訴。中衛(wèi)市中級(jí)人民法院2024年5月16日作出（2024）寧05行終42號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》第二十八條第二款規(guī)定：“廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：（一）商品或者服務(wù)不存在的；（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的；（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形?！笔袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)在認(rèn)定虛假?gòu)V告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行。
本案中，中衛(wèi)市某調(diào)理店經(jīng)營(yíng)宣傳的產(chǎn)品道圣和?植物精粹膜以國(guó)產(chǎn)普通化妝品備案，功效為保濕、芳香，卻宣稱(chēng)產(chǎn)品具有治療疼痛腫脹、寒濕淤堵、亞健康等癥狀的功效，屬于對(duì)其商品的性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，其以組織消費(fèi)者到店講解體驗(yàn)、懸掛橫幅、張貼宣傳單、海報(bào)等方式對(duì)案涉產(chǎn)品功效進(jìn)行虛假宣傳，使消費(fèi)者產(chǎn)生產(chǎn)品可以治療疾病的誤解，行為違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條的規(guī)定。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過(guò)組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施行政處罰行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類(lèi)和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)。市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條第一款規(guī)定，結(jié)合上述指導(dǎo)意見(jiàn)第十三條、第十四條“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的”有關(guān)從輕、減輕處罰的規(guī)定，決定給予中衛(wèi)市某調(diào)理店罰款五萬(wàn)元并責(zé)令停止違法行為的行政處罰，充分考慮了本案中存在的法定和酌定從輕、減輕處罰的情形，處罰決定適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)。
關(guān)于中衛(wèi)市某調(diào)理店上訴主張廣告宣傳內(nèi)容經(jīng)過(guò)審核，不屬于違法宣傳的理由，因許可內(nèi)容包括設(shè)置形式、廣告性質(zhì)、廣告規(guī)格、設(shè)置數(shù)量等方面，廣告設(shè)置許可證系事前許可，審核與廣告設(shè)置相關(guān)的內(nèi)容，并不對(duì)銷(xiāo)售的產(chǎn)品與廣告宣傳用途之間是否真實(shí)匹配進(jìn)行審核，中衛(wèi)市某調(diào)理店應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，并對(duì)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品與宣傳用途是否真實(shí)匹配、是否相一致自行承擔(dān)審查注意義務(wù)。據(jù)此，中衛(wèi)市某調(diào)理店主張撤銷(xiāo)行政處罰決定及行政復(fù)議決定的理由不能成立，依法不予支持。
裁判結(jié)果
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院2024年3月20日作出（2024）寧0502行初9號(hào)行政判決：駁回中衛(wèi)市某調(diào)理店請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)和行政復(fù)議決定書(shū)的訴訟請(qǐng)求。宣判后，中衛(wèi)市某調(diào)理店提起上訴。中衛(wèi)市中級(jí)人民法院2024年5月16日作出（2024）寧05行終42號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)廣告宣傳內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)審查注意義務(wù)，除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，不得在任何廣告涉及疾病治療功能。如果宣傳廣告中記載的商品性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等不真實(shí)、不客觀，與商品本身不相匹配，含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。
2.人民法院經(jīng)審查認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的行為構(gòu)成虛假商業(yè)廣告行為，依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，作出行政處罰決定，事實(shí)清楚、處罰結(jié)果與行為的危害性適當(dāng)、處罰程序合法的，依法應(yīng)予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)廣告法》（2021年修正）第4條、第17條、第28條
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2019年修正）第8條、第20條
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號(hào)）第13條、第14條
一審：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院（2024）寧0502行初9號(hào)行政判決（2024年3月20日）
二審：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院（2024）寧05行終42號(hào)行政判決書(shū)（2024年5月16日）
