某村小組訴江西省龍南市人民政府土地征收補償案-祠堂所占集體土地的征收補償權益應歸農(nóng)民集體所有
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-019-001
關鍵詞
行政/行政補償/土地征收補償/集體土地/祠堂
基本案情
2021年10月，江西省龍南市人民政府（以下簡稱龍南市政府）辦公室發(fā)布《龍南市兩江四岸城市更新改造項目集體土地及其地上建筑物、附著物、農(nóng)村村民住宅征收補償安置方案》，位于某村小組范圍內(nèi)的某老祠堂列入征收范圍。該老祠堂為廖氏宗祠，歸部分村民共有。2015年，因該祠堂門前道路、曬坪硬化公益事業(yè)，選舉廖某等五人作為臨時理事會成員。2021年11月24日，經(jīng)祠堂共有人開會討論，再次選舉上述五人作為祠堂征收工作的理事會成員，并同意理事會成員作為簽約代表，全權負責祠堂征收事宜。同日，理事會成員廖某代表祠堂所屬宗親與該市城市社區(qū)管理委員會簽訂了《集體土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》以及《建設項目產(chǎn)權房回購安置協(xié)議》，約定采取產(chǎn)權調(diào)換與貨幣安置相結合補償安置方式。案涉房屋征收補償安置協(xié)議除了包括對案涉老祠堂的征收補償安置外，還涉及對案涉老祠堂所占集體土地的征收補償。祠堂征收補償款到賬以后，除預留部分補償款作為商鋪后續(xù)交房、裝修等使用，剩余補償款分別按照現(xiàn)有人口、修繕出資時人口進行發(fā)放，并全部發(fā)放完畢。2022年1月14日，案涉祠堂被拆除。該村小組認為老祠堂所占土地及祠堂周邊土地歸集體所有，提起本案訴訟，要求政府履行土地征收補償安置職責。
江西省贛州市中級人民法院于2023年12月21日作出（2023）贛07行初25號行政判決：一、由龍南市政府于本判決生效后六十日內(nèi)向某村小組支付土地補償款141792.24元及支付相應的利息2074.44元，合計143866.68元；二、駁回某村小組的其他訴訟請求。宣判后，龍南市政府不服，提起上訴。江西省高級人民法院于2024年6月13日作出（2024）贛行終105號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
《中華人民共和國土地管理法》第九條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第三十二條第一款、第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應當制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。”《江西省征用土地管理辦法》第二十一條第一款規(guī)定：“支付給被征地單位的各項征用土地補償費應當按以下規(guī)定管理使用：（一）屬于個人或者承包經(jīng)營者所有的青苗、附著物以及房屋拆遷的補償費，被征地單位應當如數(shù)付給個人或者承包經(jīng)營者。（二）土地補償費、安置補助費主要用于土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設。其中安置補助費經(jīng)村民會議同意，可以按安置補助費除以農(nóng)業(yè)人口數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補助、撥給不能就業(yè)的人員作為生活補貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納安置人員的就業(yè)單位抵交勞動力就業(yè)費。”根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體所有的土地被征收的有關土地補償費、安置補助費依法應支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，地上附著物和青苗等的補償費用依法歸其所有權人所有。
本案中，老祠堂所占土地處于某村小組范圍內(nèi)，對此各方均無異議，且沒有證據(jù)證明該土地系國有土地。雖老祠堂屬于宗祠后人共同所有，某村小組并非老祠堂所有權人，但該老祠堂用地性質(zhì)上屬于集體土地，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地被征收的有關土地補償費屬于農(nóng)民集體所有，依法應支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即某村小組。龍南市政府依法應當對該村小組履行土地征收補償職責，向該村小組支付老祠堂所占集體土地的征收補償款。同時，龍南市政府因未對該村小組履行征收補償職責，使得該村小組所有的集體土地未及時獲得補償造成利息損失，故還應當支付相應利息。故法院依法判決龍南市政府向某村小組支付土地征收補償款及相應的利息。
裁判結果
江西省贛州市中級人民法院于2023年12月21日作出（2023）贛07行初25號行政判決：一、由龍南市政府于本判決生效后六十日內(nèi)向某村小組支付土地補償款141792.24元及支付相應的利息2074.44元，合計143866.68元；二、駁回某村小組的其他訴訟請求。宣判后，龍南市政府不服，提起上訴。江西省高級人民法院于2024年6月13日作出（2024）贛行終105號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
祠堂占地屬于農(nóng)村集體土地的，根據(jù)土地管理法及實施條例的相關規(guī)定，征收過程中產(chǎn)生的有關土地補償費屬于農(nóng)民集體所有，依法應支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。祠堂不同于一般房屋，在征收補償過程中，應當注意區(qū)分祠堂共有人與其所在地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的相關補償權益，對屬于農(nóng)民集體組織的土地征收補償權益，依法應予維護。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第9條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第32條
一審：江西省贛州市中級人民法院（2023）贛07行初25號行政判決（2023年12月21日）
二審：江西省高級人民法院（2024）贛行終105號行政判決（2024年6月13日）
