尋釁滋事罪是從1979年刑法流氓罪中分解出的罪名。我國刑法第293條：有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的；(三)強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的；(四)在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實施前款行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。
全國政協(xié)委員朱征夫律師表示，在實踐中，該罪名逐漸淪為類似于流氓罪的新的“口袋罪”。原因在于該罪名存在明顯缺陷，許多與該罪名有關(guān)的概念過于模糊，不僅對司法實踐構(gòu)成困擾，也極易被濫用，造成社會過度刑法化。為此，朱征夫?qū)⒂诮衲陜蓵峤弧哆m時取消尋釁滋事罪》的提案。
朱征夫認(rèn)為，尋釁滋事罪的構(gòu)成要件缺乏明確性。明確性是罪刑法定原則的基本要求，然而，尋釁滋事罪中對于具體犯罪行為的表述難以準(zhǔn)確界定。例如，在公共場所怎樣的“追逐、攔截”行為才具有破壞社會秩序的特征？另外，他認(rèn)為，尋釁滋事罪中“隨意”“任意”“情節(jié)嚴(yán)重”“造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂”等表述過于模糊，而這些又是該罪關(guān)鍵的構(gòu)成要件。雖然兩高出臺了相關(guān)的司法解釋，如明確行為人要有“尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫等，無事生非”等主觀動機，但具體案件中對行為人主觀上的判斷又可能存在不同意見。實踐中就有人因追討債務(wù)方式過激被判尋釁滋事罪，追討合法債務(wù)是無事生非還是事出有因，主觀怎么判斷？司法解釋仍無法消除該罪在犯罪界限上的模糊性。
此外，尋釁滋事罪與多個刑法法條存在競合。按2013年兩高的司法解釋規(guī)定的該罪的行為特征，第二條（隨意毆打他人，破壞社會秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第293條第一款第一項規(guī)定的“情節(jié)惡劣”：①致一人以上輕傷或者二人以上輕微傷的；②引起他人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的；③多次隨意毆打他人的；④持兇器隨意毆打他人的；⑤隨意毆打精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人，造成惡劣社會影響的；⑥在公共場所隨意毆打他人，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的）與故意傷害罪（構(gòu)成故意傷害罪的，可以根據(jù)下列不同情形在相應(yīng)的幅度內(nèi)確定量刑起點：故意傷害致一人輕傷的，可以在二年以下有期徒刑、拘役幅度內(nèi)確定量刑起點……)、第三條與侮辱罪、第四條與搶劫罪、故意毀壞財物罪，第五條與聚眾擾亂公共場所秩序罪等均存在競合。“一個法條懲治的行為與多個法條存在重疊，有重復(fù)立法之嫌。”朱征夫說。
再者，尋釁滋事罪存在體系上的邏輯缺陷。一方面，某些同樣的行為達不到直接懲治該行為的法條的立案標(biāo)準(zhǔn)，卻可以構(gòu)成尋釁滋事罪。例如，故意傷害致人輕微傷不構(gòu)成故意傷害罪，但卻有可能構(gòu)成尋釁滋事罪；造成財物損失2000元達不到故意毀壞財物罪立案標(biāo)準(zhǔn)（立案標(biāo)準(zhǔn)為5000元），卻可以構(gòu)成尋釁滋事罪（立案標(biāo)準(zhǔn)為2000元）。另一方面，尋釁滋事罪起刑點為五年以下，這也導(dǎo)致了一個不構(gòu)成刑罰較輕的罪名的行為，卻可能構(gòu)成刑罰更重的尋釁滋事罪。朱征夫說，正如前例，不構(gòu)成刑罰均為三年以下的故意傷害罪和故意毀壞財物罪，卻可以構(gòu)成刑罰更重的尋釁滋事罪。這不僅是立法體系上的一個悖論，也不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
最為重要的是，尋釁滋事罪所打擊的危害行為，已有相應(yīng)法律予以處理，取消該罪不會出現(xiàn)法律的空白。朱征夫表示，該罪表述的多種行為，在治安管理處罰法中均有規(guī)定，例如該法第42條、第43條、第49條，規(guī)定了侮辱、威脅他人、故意傷害他人、故意毀壞公私財物行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，“對于不構(gòu)成犯罪的危害社會的行為，還可以施加行政處罰，法律并非聽之任之。對于危害社會的行為，刑法并非唯一打擊手段。因此，拒絕利用模糊的規(guī)定將更多的行為納入刑法的考量，這既是罪刑法定原則的要求，也是刑法謙抑性的體現(xiàn)?！?/p>
尋釁滋事罪的存在一定程度上有利于懲治危害社會秩序的行為，維護了社會穩(wěn)定，但該罪名的種種弊端也是顯而易見的，其模糊性不僅影響人民群眾對權(quán)利義務(wù)的合理預(yù)期，也可能使得執(zhí)法機關(guān)選擇性執(zhí)法，最終損害人民群眾的合法利益，減損人民群眾對法律的尊重和信仰。因此，朱征夫建議適時取消尋釁滋事罪。
來源：《人民政協(xié)報》（2022年03月01日 第12版）
記者：徐艷紅
