近年來(lái)，人民法庭受理的離婚糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，妥善處理婚姻家庭糾紛，直接影響到社會(huì)特別是農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在離婚糾紛案件審理中，缺席案件的審理難度更大，更需慎重處理。
一、離婚案件不能缺席審的原則及例外
（一）原則：不能缺席審理
《民事訴訟法》第六十二條第一款規(guī)定，離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達(dá)意志的以外，仍應(yīng)出庭。確定了離婚案件一般不能缺席審理的原則。其法理在于：其一，離婚案件屬于解除夫妻身份關(guān)系案件，有其自身的特殊性。判決離婚的唯一標(biāo)準(zhǔn)是夫妻感情破裂，而夫妻感情是否破裂僅憑原告單方面陳述或者客觀的證據(jù)難以證明，家庭共同存款、共同債務(wù)也難以查明。其二，離婚判決的不可逆轉(zhuǎn)性?！睹裨V法》第一百八十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹彙！笨梢?jiàn)離婚案件的判決與其他一般民事案件的判決相比，在法律上有著明顯的區(qū)別，判決生效后即使夫妻感情沒(méi)有破裂婚姻關(guān)系也已解除，若想恢復(fù)婚姻關(guān)系必須依法定程序到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記，否則離婚判決的效力不容推翻。
（二）例外：種情況可以缺席審理
第一，《民事訴訟法》第六十二條第二款規(guī)定，離婚案件確因特殊情況無(wú)法出庭的，必須向人民法院提交書(shū)面意見(jiàn)。
第二，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百五十一條做出了明確規(guī)定：“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書(shū)。”《民事訴訟法》第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第三，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百五十七條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人的離婚訴訟，當(dāng)事人的法定代理人應(yīng)當(dāng)?shù)酵?，法定代理人不能到庭的，人民法院?yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出判決。”除上述情況之外，其他離婚案件一般不得適用缺席判決。
二、離婚案件中 缺席審理時(shí)造成的諸多困難
（一）婚姻法關(guān)于必須調(diào)解規(guī)定難以落實(shí)?；橐龇ǖ谌l第二款規(guī)定:“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚”；由此看來(lái)，調(diào)解是審理離婚案件的必經(jīng)程序。但問(wèn)題是，當(dāng)原告起訴離婚時(shí)，被告處于下落不明狀態(tài)且未到庭應(yīng)訴，則根本不存在調(diào)解的條件或可能，要解決這一問(wèn)題我們必須通過(guò)立法完善對(duì)離婚案件有關(guān)調(diào)解的規(guī)定。對(duì)婚姻法第三十二條第二款關(guān)于審理離婚案件必須調(diào)解的規(guī)定進(jìn)行修改，以使法律規(guī)定符合司法實(shí)踐的客觀情況。
（ 二）感情是否破裂難以認(rèn)定，財(cái)產(chǎn)狀況難以查明，離婚的真正目的難以查明。在一些公告離婚案件中由于被告未到庭；原告為達(dá)到離婚的目的。往往會(huì)極盡自己之能來(lái)表明雙方感情不好，法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)來(lái)判斷夫妻感情是否破裂比較困難。同時(shí)，對(duì)被告一方下落不明期間所得的財(cái)產(chǎn)無(wú)法查清，而原告提供的財(cái)產(chǎn)情況因無(wú)法質(zhì)證也可能存在遺漏和虛假。此外由公告離婚引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也不能不引起我們的重視。部分夫妻人為地制造一方下落不明的假象，以達(dá)到借假離婚逃避法律的目的，實(shí)踐中主要有：為逃避債務(wù)，夫妻一方外出，另一方謊稱其下落不明而提出離婚；有的夫妻為逃避計(jì)劃生育，在女方懷孕遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)后，男方以女方下落不明為由，向法院提出離婚。
（三）子女撫養(yǎng)難以處理。公告送達(dá)缺席審理的離婚案件，夫妻雙方不能就子女隨哪方生活及撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，司法實(shí)踐中當(dāng)雙方子女較多而原告又不愿意全部撫養(yǎng)時(shí)，法院在判處時(shí)就面臨難題，若判決全由原告撫養(yǎng)，在被告處于下落不明的情況下，對(duì)原告來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重；如若判決部分子女歸被告撫養(yǎng)，在被告下落不明的情況下，等于是空判，子女權(quán)益得不到保障，不利于其健康成長(zhǎng)，社會(huì)效果差。在審判實(shí)踐中我們應(yīng)從有利于子女成長(zhǎng)的角度出發(fā)，妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)問(wèn)題，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。在被告下落不明的情況下，應(yīng)當(dāng)判令子女隨原告生活并由其撫養(yǎng)，對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，如雙方共同財(cái)產(chǎn)較多且能夠承擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)用的，可按照被告應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額用其財(cái)產(chǎn)折抵。如財(cái)產(chǎn)不足時(shí)，可判由被告承擔(dān)部分撫養(yǎng)費(fèi)用。待被告有下落時(shí)，由原告申請(qǐng)法院執(zhí)行。
三、對(duì)策建議
針對(duì)缺席審理離婚案件中存在的這些難點(diǎn)，結(jié)合審判實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，就如何審理好此類案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題和法律適用談一點(diǎn)自已的看法。
（一）把好立案關(guān)，為查明案件事實(shí)打下基礎(chǔ)
在原告起訴時(shí)稱被告外出下落不明的離婚案件，立案時(shí)除要求原告提供結(jié)婚證外，還應(yīng)要求原告盡量提供被告的聯(lián)系電話、被告父母的姓名及住址等情況，目的是便于查明被告是否下落不明，能否以其他送達(dá)方式給被告送達(dá)。在農(nóng)村外出務(wù)工人員較普遍，有些被告在外出務(wù)工期間原告起訴，雖原、被告之間沒(méi)有聯(lián)系，但被告在外務(wù)工期間可能與其父母、親友有聯(lián)系，在審理中通過(guò)電話聯(lián)系被告或向被告父母調(diào)查了解情況，了解清被告的住址，就可以通過(guò)郵寄方式向被告送達(dá)，這種情況下如果僅以原告的陳述就給被告公告送達(dá)進(jìn)而缺席審理，顯得過(guò)于草率；如果通過(guò)電話聯(lián)系不到被告，從被告父母處也調(diào)查了解不到被告下落，那么法官可以依職權(quán)向被告父母及當(dāng)?shù)卮甯刹炕蛑槿罕娬{(diào)查了解原、被告的婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)情況等案件事實(shí)，以便于在缺席審理中查明案件事實(shí)。
（二）嚴(yán)格依照法律規(guī)定認(rèn)定夫妻感情是否破裂再作出離與不離的判決
被告下落不明的離婚案件在缺席審理中，由于被告未到庭陳述，又不能提供證據(jù)，只有原告的陳述和原告提供的證據(jù)，而原告往往會(huì)為了達(dá)到離婚的目的而擴(kuò)大事實(shí)，只陳述對(duì)自己有利的事實(shí)，甚至提供一些不實(shí)的事實(shí)來(lái)證明夫妻感情不和。審理中在事實(shí)的認(rèn)定上，要將原告的陳述及提供的證據(jù)與法院依職權(quán)調(diào)查的證據(jù)綜合認(rèn)定。如果有充分的證據(jù)證明有導(dǎo)致原、被告夫妻感情破裂的情形，符合《婚姻法》第三十二條第三款的規(guī)定，原告又堅(jiān)決要求離婚的，應(yīng)判決準(zhǔn)予離婚；如果原告提供不了以上證據(jù)，應(yīng)依法判決不準(zhǔn)離婚。對(duì)于被告因傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟的案件，開(kāi)庭后不宜急于判決，庭審后要找被告詢問(wèn)對(duì)案件的處理意見(jiàn)，向其釋明法律，引導(dǎo)其參加訴訟，必要時(shí)為查明案件事實(shí)可以再次開(kāi)庭，多做雙方的調(diào)解工作，盡量調(diào)解結(jié)案，若調(diào)解不成，要結(jié)合雙方的陳述綜合分析，以確定雙方夫妻感情是否已完全破裂，再?zèng)Q定判離與否。
（三）妥善處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題
撫養(yǎng)子女是父母應(yīng)盡的法定義務(wù)，子女由誰(shuí)撫養(yǎng)，應(yīng)以有利于子女教育成長(zhǎng)為原則，但對(duì)于被告下落不明的離婚案件，如果原告同意撫養(yǎng)子女就判決由原告撫養(yǎng)，如果原告不同意撫養(yǎng)子女，應(yīng)給其做調(diào)解工作，爭(zhēng)取原告同意撫養(yǎng)子女，如果原告執(zhí)意不同意撫養(yǎng)子女，也應(yīng)判決子女由原告撫養(yǎng)，因?yàn)楸桓嫦侣洳幻?，如果判決子女由被告撫養(yǎng)，判決生效后無(wú)法執(zhí)行，子女的合法權(quán)益得不到保護(hù)，不利于未成年人的教育成長(zhǎng)；如果原告同意撫養(yǎng)子女并主張撫養(yǎng)費(fèi)，可告知原告等被告有下落時(shí)另行主張子女撫養(yǎng)費(fèi)，如果經(jīng)做工作原告仍不同意放棄子女撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求，判決中對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也不宜過(guò)高。
（四）慎重認(rèn)定和分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)
對(duì)被告下落不明的離婚案件，審理中夫妻共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定應(yīng)慎重，雖然法院可以依職權(quán)調(diào)查了解雙方的婚姻狀況，但證人對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)往往了解較少，庭審中只有原告的陳述和提供的證據(jù)。對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定，不但要有原告的陳述，還要有其他證據(jù)佐證才能認(rèn)定，只有證據(jù)充分才能認(rèn)定下判，否則可以告知原告在有充分證據(jù)后另行主張權(quán)利。對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到庭的案件，開(kāi)庭后要找被告核實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況，如果雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)情況陳述一致沒(méi)有爭(zhēng)議，可就財(cái)產(chǎn)分割進(jìn)行調(diào)解，力爭(zhēng)在財(cái)產(chǎn)分割方面達(dá)成協(xié)議，如果雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況陳述不一致，并存在較大分歧，可引導(dǎo)被告舉證進(jìn)行第二次開(kāi)庭審理，查明雙方財(cái)產(chǎn)狀況后作出處理。
（五）把法庭調(diào)解程序落到實(shí)處
我國(guó)《婚姻法》第三十二條第二款規(guī)定：人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。所以離婚案件的審理中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解既包括對(duì)雙方面對(duì)面的調(diào)解，又包括單方進(jìn)行調(diào)解，那種認(rèn)為缺席審理的離婚案件只有原告到庭無(wú)法進(jìn)行調(diào)解的觀念是與法相悖的。對(duì)被告下落不明的離婚案件，在庭審中和庭審后都要做好原告的思想工作，如果經(jīng)調(diào)解原告不愿撤訴，又沒(méi)有充分的證據(jù)證明雙方感情確已破裂，應(yīng)盡量判決不準(zhǔn)離婚，如果原告有充分的證據(jù)證明雙方夫妻感情確已破裂，可依法判決準(zhǔn)予離婚；對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不不到庭而導(dǎo)致缺席審理的離婚案件，經(jīng)調(diào)解原告不愿撤訴的，庭審后可給被告做思想工作，傳喚被告到庭后組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，盡量以調(diào)解和好或調(diào)解離婚的方式結(jié)案，即便通過(guò)調(diào)解雙方仍無(wú)法達(dá)成協(xié)議，但因?qū)徖碇写罅康恼{(diào)解工作，也有利于化解雙方的矛盾。
