【發(fā)布部門(mén)】 安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 皖安[2014]8號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.04.21 【實(shí)施日期】 2014.04.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 石油天然氣管道，勞動(dòng)安全與勞動(dòng)保護(hù)
安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全省油氣輸送管線安全專(zhuān)項(xiàng)排查治理工作情況的通報(bào)
（皖安〔2014〕8號(hào)）
各市、省直管縣人民政府，省政府安委會(huì)各成員單位，中央在皖及省屬有關(guān)油氣管道權(quán)屬單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展油氣輸送管線等安全專(zhuān)項(xiàng)排查治理的緊急通知》（安委〔2013〕9號(hào)）要求，2013年12月至2014年3月底，我省集中開(kāi)展了油氣輸送管線安全專(zhuān)項(xiàng)排查治理工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況
各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)排查治理工作高度重視。省政府成立了以副秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省安全監(jiān)管、發(fā)展改革（能源）、住建、公安、國(guó)土、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)為成員的安徽省油氣輸送管線專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全省各市、縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)油氣輸送管線安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作。根據(jù)工作部署，各管道管網(wǎng)權(quán)屬單位按照要求，開(kāi)展了全覆蓋的自查自糾，于今年1月15日前完成了自查工作；各市、縣級(jí)政府在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管線進(jìn)行了100%的檢查；省政府安委會(huì)組織4個(gè)督查組，分別由發(fā)展改革（能源）、住建、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管部門(mén)帶隊(duì)，對(duì)全省油氣輸送管線等安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治情況進(jìn)行了綜合督查。
專(zhuān)項(xiàng)排查治理工作開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)、政府和相關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時(shí)效”的總體要求，對(duì)我省油氣管線進(jìn)行了一次大排查大整治，基本查清了我省油氣管線存在的安全隱患和問(wèn)題，治理了一大批安全隱患，全方位夯實(shí)了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)等各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升我省油氣管線整體安全水平、深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┌踩[患依然突出
一是安全隱患總量大。經(jīng)查，全省目前油氣輸送管線共存在安全隱患480處（詳見(jiàn)附件），其中原油輸送管線安全隱患128處，天然氣（不含城鎮(zhèn)燃?xì)猓┹斔凸芫€安全隱患293處，成品油輸送管線安全隱患48處，危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線安全隱患11處。涉及中石化安徽石油分公司、中石化安慶分公司、中石化華東分公司、中石化川氣東送管道分公司、中石油西氣東輸管道公司、中航油安徽分公司、安徽省天然氣有限公司、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司、銅陵新亞星焦化有限公司等單位和企業(yè)。
二是安全隱患高度集中于個(gè)別地區(qū)和企業(yè)。合肥、亳州、宿州、安慶4市共存在安全隱患349處，占全省安全隱患總量的72.7%；中石化華東分公司、中石化川氣東送管道分公司、中石油西氣東輸管道公司、安徽省天然氣有限公司4家企業(yè)共存在安全隱患421處，占全省安全隱患總量的87.7%。
三是部分安全隱患整改難度較大。各市（縣）均存在不同程度的管線占?jí)夯虬踩嚯x不足的問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)情況錯(cuò)綜復(fù)雜、歷史欠賬較多、隱患觸目驚心。如中石化安慶分公司油氣長(zhǎng)輸管線、黃山市機(jī)場(chǎng)成品油管道穿城而過(guò)，多處存在重大安全隱患；亳州市天然氣長(zhǎng)輸管線存在141處安全距離不足或占?jí)?，宿州市中石化原油管道魯寧線存在62處安全距離不足或占?jí)海瑥氐渍娜蝿?wù)十分艱巨。
?。ǘ┰斐捎蜌夤芫€安全隱患的深層次問(wèn)題亟待解決
一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運(yùn)營(yíng)，管道沿線門(mén)站較多，相關(guān)管線資料不能及時(shí)提供給地方政府和管理部門(mén)，對(duì)于地方政府和有關(guān)部門(mén)提出的要求和建議也無(wú)法立即執(zhí)行。
二是個(gè)別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)生新的安全隱患。
三是管道項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。個(gè)別管道企業(yè)在建設(shè)施工過(guò)程中私自更改規(guī)劃審批路由，項(xiàng)目建成后未及時(shí)按規(guī)定組織驗(yàn)收，項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。
四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實(shí)。管道標(biāo)識(shí)、警示牌、防護(hù)設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實(shí)不到位，對(duì)于管道沿線占?jí)?、安全距離不足等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有采取有效措施解決問(wèn)題。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬┝⒓凑陌踩[患，強(qiáng)化應(yīng)急處置
各市、縣人民政府要立即組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣管線安全隱患實(shí)施掛牌督辦，組織制定科學(xué)合理的整治方案，并逐條落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案，及時(shí)消除安全隱患，確保管線運(yùn)行安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展管線安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急措施，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化企地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)，有效處置管線突發(fā)事件。
?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)、政府和部門(mén)的職責(zé)，形成隱患整改合力
一是要進(jìn)一步壓實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣e極整改管線安全隱患，明確責(zé)任人，落實(shí)隱患整改資金來(lái)源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護(hù)力度，加強(qiáng)管線安全宣傳教育，及時(shí)處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運(yùn)行。
二是要明確政府和部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門(mén)要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門(mén)要進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来嬖诘膯?wèn)題，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)治理危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)土、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、公安消防等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。
三是要建立油氣輸送管線安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。各地要以本次油氣管線隱患排查工作為契機(jī)，建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，及時(shí)消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護(hù)制度，認(rèn)真開(kāi)展日常巡查和維護(hù)，并做好巡護(hù)記錄，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；要不斷完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運(yùn)行責(zé)任追究制度，對(duì)安全管理和規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
請(qǐng)各地及時(shí)將油氣管線安全隱患治理情況報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。
附件：安徽省油氣管線安全隱患數(shù)量統(tǒng)計(jì)表
安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2014年4月21日
